Решение по делу № 2-23/2014 ~ М-23/2014 от 21.01.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Бабаюрт 6 февраля 2014 года

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сатыбалова С.К.,

при секретаре Мухатовой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным действие администрации муниципального района «Бабаюртовский район» при представлении услуги по программе «О республиканской целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» для участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности: требование у ФИО1 документа удостоверяющей право собственности на земельный участок при строительстве жилого дома; приостановление в представлении ФИО1 услуги ( исключение ее из списков получателей социальных выплат),

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия администрации МР «Бабаюртовский район» при представлении услуги по программе «О республиканской целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» для участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности: требование у ФИО1 документа удостоверяющей право собственности на земельный участок при строительстве жилого дома; приостановление в представлении ФИО1 услуги ( исключение ее из списков получателей социальных выплат), указав, что она 6 ноября 2009 года представила в администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» заявление и необходимые документы, предусмотренные п.10 Постановления Правительства РД от 19.04.2004 № 114 ( ред. От 01.10.2012) «О республиканской целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», для участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Работает учительницей в «Герменчикской средней общеобразовательной школе», дом начала строить 10 лет назад. Своих средств, чтобы закончить строительство не хватает, вдова, одна воспитывает троих детей. 11.09.2013 года решением Бабаюртовского районного суда постановлено – удовлетворить заявление ФИО1 и признать незаконным решение, принятое по жалобе ФИО1 29.07.2013 года главой администрации муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО1 от 19.08.2013 года № 931; - признать незаконным действия ( бездействия) администрации муниципального района «Бабаюртовский район» по представлению государственной услуги «Предоставление социальных выплат на строительство ( приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» ФИО1 В том, что она в 2013 году лишилась возможности получения социальных выплат на строительство жилья, виновен «Бабаюртовский район». Дом, в котором она проживала, может в любой момент развалиться и ей с детьми еще один год надо будет жить в невыносимых условиях. 05.12.2013 года она получила письмо МО «Бабаюртовский район» от 28.11.2013 года за № 1303 с которого следует, что в связи с тем, что в ее учетном деле отсутствует документ удостоверяющий право собственности на земельный участок при строительстве жилого дома хозяйственным способом, она не может быть включена в списки очередников согласно п.2.6.3 п.п. 1 Административного регламента МСХ № 097 от 6.06.2012 года. В случае устранения указанного недостатка она имеет право повторно обратиться с заявлением в администрацию Бабаюртовского района. 24.12.2013 года она представила в администрацию МО «Бабаюртовский район» для приобщения к материалам ее учетного дела «Выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» от 23.12.2013 года с которого следует, что она на праве пожизненно-наследуемом владении имеет земельный участок площадью 2000 кв.м. 27.12.2013 года ее уведомили письмом за № 1459 о том, что представленная ею выписка приложена к ее учетному делу, для включения ее в списки участников программы по Бабаюртовскому району в ФЦП «Социальное развитие села до 2014 г.». Действия администрации МО «Бабаюртовский район», требование у нее документа, удостоверяющий право собственности на земельный участок при строительстве жилого дома, приостановление в представлении ей данной услуги ( исключение ее из списков получателей социальных выплат) на 2014 год считает незаконным, это действие создает угрозу нарушения ее права на получение и в 2014 г. средств по программе «О республиканской целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». В соответствии с п.2.7.2 регламента запрещено требовать от заявителя: представления документов и информации, которые в соответствии с законодательством находятся в распоряжении органов государственной власти, предоставляющих государственную услуги, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и ( или) подведомственных органам государственной власти и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые могут быть получены путем межведомственного электронного взаимодействия, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона 210-ФЗ. Документ «Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» находился в МО «село Герменчик», поэтому данный документ не мог быть затребован у нее, перечень документов, который указан в п.2.6.1 она представила еще 5.11.2009 года. В соответствии с п.2.2.2 регламента ответственность за правильное оформление документов, представленных заявителем, и проверку достоверности содержащихся в них сведений несут органы местного самоуправления по месту жительства, в которые обращается заявитель. Ей незаконно было приостановлено в представление услуги, она была исключена из списка получателей социальных выплат. Приостановление в представлении ей данной услуги ( исключение ее из списков получателей социальных выплат), администрацией МО «Бабаюртовский район» 28.11.2013 года ( ей об этом стало известно 5.12.2013 г.), создают реальную угрозу нарушения ее права на получение и в 2014 году средств по программе «О республиканской целевой программе» «Социальное развитие села до 2013 года»., так как в соответствии с п.2.2.3 регламента исполнение государственной услуги в Министерстве сельского хозяйства РД начинается после завершения прохождения отдельных административных процедур в органах местного самоуправления: формирование списков граждан на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат в порядке их очередности, документы которых проверены на достоверность с направлением их ( списков и комплектов документов) надлежащим образом в Министерство – до 1 декабря года, предшествующего планируемому, то есть по регламенту, она не может быть участником программы в 2014 году. Это при том, что в определении от 20.12.2013 года при рассмотрении ее апелляционной жалобы судебная коллегия приняла во внимание следующее : «Администрация МО «Бабаюртовский район» согласно Административного регламента по оказанию государственной услуги была обязана своевременно ( а именно до 1 декабря 2012 года) представить учетные дела участников названной программы, в том числе и ФИО1, в Министерство. В связи с этим во избежание своей ответственности за нарушение указанного срока администрация МО «Бабаюртовский район» не была заинтересована в представлении документа, который отсутствовал в деле и указывал на нарушение ею установленных сроков представления документов. Тем не менее, администрация МО «Бабаюртовский район» представила в суд апелляционной инстанции по определению суда апелляционной инстанции указанную карточку от 29.04.2013 года о приеме документов, свидетельствующую о нарушениях со стороны этой администрации сроков представления учетного дела ФИО1 в Министерство».

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности. В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Ею за представление интересов в суде по делу представителю оплачено 7000 рублей, также оплачено 200 рублей госпошлины. При принятии решения в ее пользу просит суд взыскать судебные расходы в ее пользу.

На судебном заседании представитель заявителя ФИО1 заявление ФИО1 поддержал и просил суд удовлетворить заявление по изложенным ими основаниям, а также суду пояснил, что требования ФИО1 законны, она просит денежных средств на завершение строительства, подтверждающих документов на строительство не требуется. Были изготовлены фотографии объекта. ФИО1 были представлены все требующиеся документы. Не представление документа не дает право на исключение из списка. Администрация района требовала от ФИО1 представления правоустанавливающего документа на земельный участок. Но она не обязана его представлять по закону, администрация района сама должна была истребовать этот документ. Она получала письмо от администрации района с таким требованием. Требование администрации ими исполнено. Она представила выписку из похозяйственной книги администрации с.Герменчик о наличии у ФИО1 права на земельный участок. Этот документ администрацией района принят. Где находится учетное дело, она не знает и что с ним сделали, тоже не знает. ФИО1 исключена из списка получателей социальных выплат или нет, не могут сказать, так как ими это не установлено. Согласно п.9.1 и 9.2 административного регламента Министерства сельского хозяйства РД ФИО1 не должны были исключать из списка получателей социальных выплат. Учетное дело ФИО1 должно быть в Министерстве сельского хозяйства РД до 1 декабря 2013 года. Учетное дело ФИО1 находится в администрации района с 2009 года и администрация должна была его проверить, требовать не достающиеся документы согласно Административному регламенту, но она этим не занимается. Они посмотрели учетное дело, и в находящемся в нем перечне необходимых документов нет, того что нужен правоустанавливающий документ на землю.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО1 суду пояснила, что она работает ведущим специалистом УСХ администрации МР «Бабаюртовский район», занимается ведением учета лиц- получателей социальных выплат. У них имеется перечень документов необходимых для производства социальных выплат. Этот перечень предусмотрен п.2.6.2 Административного регламента Министерства сельского хозяйства. Согласно п.2.6.3 этого регламента ФИО1 должна представить документ подтверждающий право собственности на земельный участок. Они потребовали у ФИО1 представления такого документа. Из-за отсутствия такого документа Министерством сельского хозяйства РД в мае месяце 2013 года было возвращено учетное дело на ФИО1 Они направляли запрос в администрацию с.Герменчик, чтобы они выдали при наличии, документ подтверждающий право собственности ФИО1 на земельный участок, но до суда ответ не получали.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Бабаюртовский район» Мамашев Н.А. суду пояснил, что требование о представлении документа подтверждающего право собственности ФИО1 на земельный участок основано на Административном регламенте МСХ РД. Администрация района должна собрать пакет необходимых для производства социальных выплат документов, а заявитель должен представлять необходимые документы. ФИО1 не исключена из списков получателей социальных выплат и производство в отношении ФИО1 не приостановлено. В п.15 ч.6 ст.7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотрено, что правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним должен представлять заявитель. Поэтому требование администрации к ФИО1 о предоставлении документа подтверждающего права собственности на земельный участок основано на законе. Право собственности ФИО1 на земельный участок не зарегистрирован в Едином государственном реестре.

Суд, выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказать ФИО1 в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Согласно ст.6 Федерального Закона РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.2 ч.1, п.15ч.6 ст.7 данного закона органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения п.2 ч.1 данного закона не распространяется на правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п.2.6.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление социальных выплат на строительство ( приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан № 097 от 6 июня 2012 года для расчета фактической стоимости 1 кв.м. общей площади строящегося ( приобретаемого) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, необходимо представить при строительстве жилого дома хозяйственным способом –документ, удостоверяющий право собственности на земельный участок.

Согласно п.2.7.2 данного Административного регламента запрещено требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

- представления документов и информации, которые в соответствии с законодательством находятся в распоряжении органов государственной власти, предоставляющих государственную услугу, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и (или) подведомственных органам государственной власти и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые могут быть получены путем межведомственного электронного взаимодействия, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как установлено в суде ФИО1 на свои средства начала строительство жилого дома, то есть строительство дома производилось хозяйственным способом.

В связи с этим, согласно п.2.6.3 Административного регламента представление документа удостоверяющего право собственности на земельный участок является обязательным.

Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в Едином государственном реестре право собственности на земельный участок за ФИО1 не зарегистрировано.

Соответственно требование администрации района к ФИО1 о предоставлении правоустанавливающего документа на земельный участок основано на ч.6 ст.7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В ходе судебного разбирательства не установлен факт приостановления в представлении ФИО1 услуги ( исключение ее из списков получателей социальных выплат).

Из представленного администрацией МР «Бабаюртовский район» сводного списка утвержденного Главой МР «Бабаюртовский район» от 21.01.2014 года следует, что ФИО1 включена в сводный список участников мероприятий получателей социальных выплат по Бабаюртовскому району на 2014 год.

При изложенных обстоятельствах требования ФИО1 изложенные в заявлении не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установить, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд –

р е ш и л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным действие администрации муниципального района «Бабаюртовский район» при представлении услуги по программе «О республиканской целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» для участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности:

-требования у ФИО1 документа удостоверяющей право собственности на земельный участок при строительстве жилого дома;

-приостановление представления ФИО1 услуги ( исключение ее из списков получателей социальных выплат).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2014 года.