Решение по делу № 2-1806/2019 ~ М-1603/2019 от 28.10.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.

с участием истца Васильевой Е.В.,

представителя ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и г. Белебей РБ – Куликовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Е.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебее Республики Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Васильева Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, с учетом уточнений исковых требований просит обязать ответчика включить в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства 06 месяцев 03 дня: с 27.08.1996 по 06.11.1996 в льготном исчислении как один год и три месяца, 20.11.1996, с 09.04.2001 по 25.05.2001, с 24.04.2006 по 28.04.2006, с 17.05.2006 по 26.05.2006, с 24.01.2011 по 28.01.2011, с 15.02.2011 по 25.02.2011, с 11.01.2016 по 15.01.2016, с 02.02.2016 по 12.02.2016 в календарном исчислении, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в учреждениях здравоохранения с 25.09.2019.

Требования мотивирует тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Белебеевском районе и городе Белебей РБ от 07.10.2019 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по заявлению от 25.09.2019. Причину отказа, Управление пенсионного фонда мотивирует тем, что не выполняются условия, предусмотренные частью 3 статьи 10 Закона от 03.10.2018 №350-Ф3. Стаж на соответствующих видах работ за осуществление лечебной деятельности - 25 лет выработан на 13.09.2019, право на досрочную страховую пенсию по старости возникнет не ранее 13.03.2020. В стаж лечебной деятельности при принятии решения не включены вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в общей сложности 06 месяцев 03 дня.

В судебном заседании истец Васильева М.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г.Белебее Республики Башкортостан Куликова Е.С. просила в удовлетворении иска отказать, указав, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью Управление ПФР исключило из подсчёта специального стажа оспариваемые истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды обучения на курсах повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют. Оспариваемые периоды протекают в нормальных, равных для всех граждан условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека, засчитываются в общий и страховой стаж и не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Выслушав доводы и пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, определив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются Законом (часть 2). Таким законом является Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 21 названного закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 02.10.2014 № 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.01.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.01.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховой пенсии» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросам назначении пенсий» право на досрочную страховую пенсию в 2019 году может быть реализовано не ранее чем через шесть месяцев со дня возникновения права на нее.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 26.18.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 26.18.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Решением ГУ - УПФ РФ в Белебеевском районе и г.Белебей РБ от 07.10.2019 стаж истца на соответствующих видах работ (лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах) определен – 25 лет 12 дней.

Указанным решением не учтены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 27.08.1996 по 06.11.1996, 20.11.1996, с 09.04.2001 по 25.05.2001, с 24.04.2006 по 28.04.2006, с 17.05.2006 по 26.05.2006, с 24.01.2011 по 28.01.2011, с 15.02.2011 по 25.02.2011, с 11.01.2016 по 15.01.2016, с 02.02.2016 по 12.02.2016, со ссылкой на то, что не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отказ ответчика в зачете в специальный стаж истицы указанных периодов суд находит необоснованным, по следующим основаниям.

Как установлено судом, Васильева Е.В. является медицинским работником, с 14.08.1992 принята на должность лаборанта в Приютовскую МСЧ ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ. Указанное лечебное учреждение было неоднократно переименовано, о чем указано в трудовой книжке истца. Васильева Е.В. продолжает работать лаборантом до настоящего времени. Указанные факты подтверждаются записями в трудовой книжке АТ-IХ № 5096787.

Васильева Е.В. осуществляла свою трудовую деятельность в спорные периоды в ГБУЗ РБ Белебеевская Центральная районная больница, которая является государственным учреждением здравоохранения. Целью данного учреждения является оказание квалифицированной медицинской помощи взрослому и детскому населению.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 26 декабря 2018 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Список от 29.10.2002 № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 включительно.

В соответствии с разделом «Наименования должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должности лаборанта и медицинской сестры.

Согласно пункта 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно статьи 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В силу статьи 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, одним из обязательных условий, дающих право на занятие медицинской деятельностью, является наличие сертификата, выданного на основании повышения квалификации.

Из изложенного следует, что нахождение на курсах повышения квалификации для лечебной деятельности является обязательным условием.

В спорный период за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, поэтому курсы повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Иное положение и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности исковых требований Васильевой Е.В. в части включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.08.1996 по 06.11.1996, 20.11.1996, с 09.04.2001 по 25.05.2001, с 24.04.2006 по 28.04.2006, с 17.05.2006 по 26.05.2006, с 24.01.2011 по 28.01.2011, с 15.02.2011 по 25.02.2011, с 11.01.2016 по 15.01.2016, с 02.02.2016 по 12.02.2016.

Отказывая во включении в специальный стаж истице указанных выше периодов работы, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил истицу в пенсионных правах, поставив ее в неравные условия с другими категориями медицинских работников, и эти ограничения не соответствуют ни одной из целей, указанных в пункте 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

При этом пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшего в период работы установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 27.08.1996 по 06.11.1996 подлежит зачету в стаж работы по специальности из расчета один год за один год 3 месяца работы.

Таким образом, общий период прохождения обучения на курсах повышения квалификации засчитываются в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, составляет 06 месяцев 03 дня.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание, что с учетом подлежащих зачету вышеуказанных периодов 25 - летний стаж лечебной деятельности на момент обращения в Пенсионный фонд, а именно на 25.09.2019 истицей выработан, Васильевой Е.В. досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью должна быть назначена ответчиком со дня обращения в Пенсионный фонд, а именно с 25.09.2019.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований на основании представленных сторонами доказательств.

руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Васильевой Е.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебее Республики Башкортостан о признании права на досрочную страховую пенсию, удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебее Республики Башкортостан включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 27.08.1996 по 06.11.1996 в льготном исчислении как один год и три месяца, 20.11.1996, с 09.04.2001 по 25.05.2001, с 24.04.2006 по 28.04.2006, с 17.05.2006 по 26.05.2006, с 24.01.2011 по 28.01.2011, с 15.02.2011 по 25.02.2011, с 11.01.2016 по 15.01.2016, с 02.02.2016 по 12.02.2016 в календарном исчислении - в общей сложности 6 месяцев 3 дня.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белебеевском районе и г. Белебее Республики Башкортостан назначить Васильевой Е.В. досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 25.09.2019.

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение будет составлено 20.12.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.Р. Гареева