Решение по делу № 2-3988/2017 ~ М-2871/2017 от 17.05.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 июля 2017 г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,

Установил:

Истец ФИО3 обратилась в суд с данным иском к ответчику - Министерству социального развития <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения (далее – БУСЗН), указав в его обоснование о том, что что в феврале 2017 года за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела награждена Почетной грамотой Центрального ФИО5 РФ за подписью ФИО1 ФИО8, имея необходимый трудовой стаж
(более 20 лет, в том числе 19 лет в ФИО4). Через МФЦ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением полного комплекта необходимых документов. По результатам рассмотрения заявления Балашихинским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> в адрес ФИО3 было направлено уведомление с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Почетная грамота Центрального ФИО5 РФ
не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Данный отказ она считает неправомерным, нарушающим конституционные права.

На основании изложенного, истец ФИО3 просила суд признать незаконным решение Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», созданной при Министерстве социального развития <адрес>; обязать Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> оформить удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца на ее имя, и выдать удостоверение в установленном законом порядке; взыскать в ее пользу
с ответчика расходы на оплату госпошлины и почтовые расходы в общей сумме 471 рубль 14 копеек (л.д. 3-6).

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала иск, который просила удовлетворить по изложенным доводам. Также обращала внимание суда на статус Центрального Банка Российской Федерации.

Представитель ответчика – БУСЗН по доверенности ФИО9
иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам представленного ранее в дело письменного отзыва (л.д. 35-36), в числе которых пояснила, что ФИО3 награждена в феврале 2017 года указанной Почетной грамотой ФИО4, которая является наградой, установленной положением ФИО4. При ее награждении допущены нарушения требований законодательства. Указанная грамота не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не давала такого права
на день награждения.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит
к следующему.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом
или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права
и обязанности; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права,
и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу
его нарушения; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом,
что установлено ст. 12 ГК РФ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»
(далее – Федеральный закон, ФЗ «О ветеранах», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, с учетом заслуг
по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе)
и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет
для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность
в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны
и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет
для женщин. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 22 этого же Федерального закона определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ) установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее – Положение).

Названное Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»
(далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно п.п. 3 и 4 Положения Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти
(далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
№ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <адрес> (далее – Положение о порядке присвоения звания).

Названное Положение определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2 названного Положения следует, что звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР
или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР
или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее
25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую
для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый
для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин
или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет
в календарном исчислении. Для целей настоящего подпункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
№ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждена Структура федеральных органов исполнительной власти.

Как следует из положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ «О Центральном ФИО5 Российской Федерации (ФИО4)»
(далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ), статус, цели деятельности, функции
и полномочия Центрального ФИО5 Российской Федерации (ФИО4) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, ФИО4 осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 21 названного Федерального закона, для реализации возложенных на него функций ФИО4 участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. ФИО1 или по его поручению один из его заместителей участвует
в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики. ФИО4 и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

Положение о ведомственных наградах ФИО4» (утв. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ №-П) (Зарегистрировано в Минюсте ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ
№) устанавливает виды ведомственных наград ФИО4, условия
и порядок награждения ими работников (бывших работников) ФИО4,
а также работников организаций - юридических лиц, учрежденных ФИО4, представителей органов государственной власти и иных организаций
в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации
и нормативными актами ФИО4.

Согласно п. 1.1 названного Положения следует, что в ФИО4 устанавливаются следующие награды ФИО4: Почетная грамота ФИО4; почетный знак «За безупречную службу в ФИО4»; почетное звание «ФИО2».

В соответствии с п. 2.1 названного Положения почетной грамотой ФИО4 (с вручением соответствующим образом оформленного бланка Почетной грамоты ФИО4) (приложение 1 к настоящему Положению) награждаются работники ФИО4, в том числе, за высокие достижения в труде
и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации.

Пунктом 2.4 названного Положения определено, что работникам ФИО4, награжденным наградами ФИО4, выплачиваются денежные премии в установленном порядке в пределах средств, предусмотренных
на эти цели сметой расходов на содержание ФИО4.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела.

В феврале 2017 года ФИО3 награждена Почетной грамотой ФИО4 за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации, что надлежащим образом подтверждено (л.д. 8-9), и сторонами не оспаривалось.

По вопросу присвоения звания «Ветеран труда истец обратилась
к ответчику, согласно письменного уведомления которого от ДД.ММ.ГГГГ №.20.04-126/исх следует, что представленная награда – почетная грамота Центробанка РФ от 02.17 г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не отнесена к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, решением Комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 24-25).

Названный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ представлен в материалы дела (л.д. 37-38).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих
в деле, судом разрешены.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности
и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика
об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» соответствует требованиями закона, поскольку не имеется оснований для присвоения указанного звания.

ФИО3 награждена Почетной грамотой ФИО4 после
ДД.ММ.ГГГГ – в феврале 2017 года.

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами
и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

В соответствии с названным выше Положением, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Центральный ФИО5 Российской Федерации не включен в структуру федеральных органов государственной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, особый конституционно-правовой статус ФИО4
сам по себе не является основанием для удовлетворения рассматриваемого иска ФИО3.

Кроме того, Положением о ведомственных наградах ФИО4»
(утв. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ №-П) установлены три вида ведомственных наград ФИО4 (Почетная грамота ФИО4; почетный знак
«За безупречную службу в ФИО4»; почетное звание «ФИО2»), при этом, названное Положение не определяет, какая – именно
из указанных ведомственных наград дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Применительно к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <адрес>, утвержденному Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Почетная грамота ФИО4 не является основанием
для присвоения звания «Ветеран труда».

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», созданной
при Министерстве социального развития <адрес> (протокол №
от ДД.ММ.ГГГГ), и обязания Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> оформить удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца
на имя ФИО3, и выдать удостоверение в установленном законом порядке, как они изложены в просительной части искового заявления.

Поскольку суд пришел к указанному выводу, также не подлежит удовлетворению производное от указанных выше требование истца о взыскании с ответчика расходов на оплату госпошлины и почтовые расходы в общей сумме 471 рубль 14 копеек.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, иск ФИО3 к БУСЗН о признании отказа
в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным не обоснован, и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО3
к Министерству социального развития <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.И. Лебедев

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №.

Решение не вступило в законную силу

Судья:

Секретарь: