Решение по делу № 12-113/2021 от 08.04.2021

      Дело №12-113/2021 г.

                                                        РЕШЕНИЕ

город Бахчисарай                                                                        07 июля 2021 года

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Кошелев В.И., с участием директора МУП «Верхоречье» Бондаренко А.В. рассмотрев жалобу директора МУП «Верхоречье» Бондаренко А.В. на постановление заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении в отношении юридического лица МУП «Верхоречье» административного наказания по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

                                            УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУП «Верхоречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.

В Бахчисарайский районный суд, Республики Крым поступила жалоба директора МУП «Верхоречье» Бондаренко А.В., в которой заявитель просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, мотивируя свои требования тем, что в действиях МУП «Верхоречье» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, мотивируя тем, что предприятием аварийных сбросов сточных вод в результате эксплуатации канализационных сетей, находящихся в ведении МУП «Верхоречье» не осуществлялось.

Директор МУП «Верхоречье» Бондаренко А.В., в судебном заседании жалобу поддержал и просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

         Представитель отдела экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона в судебное заседание не явился о дне и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела по жалобе не обращался. С учетом изложенного, в порядке ст.25.4 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие представителя отдела.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершение административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

         Частью 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

        Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в уничтожении плодородного слоя почвы. Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

          В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, выступает способ порчи земель в результате нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

         Положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе и к отдельным специальным объектам.

          В соответствии со ст.ст.24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Верхоречье», расположенном по адресу: <адрес> в связи с чем был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отношении юридического лица МУП «Верхоречье», заведующим отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением № заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУП «Верхоречье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 41000 рублей.

При рассмотрении каждого дела об административном правонарушении должностное лицо обязано согласно положениям ст.ст.26.11, 29.10 КоАП РФ производить оценку доказательств основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Принимая решение о виновности МУП «Верхоречье», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, заведующий отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в ходе проведения проверки установлено, что центральная система водоотведения <адрес>, включающая в себя канализационную насосную станцию, канализационные очистные сооружения, канализационные сети, переданы МУП «Верхоречье» на основании решения Верхореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Верхоречье» и договора от ДД.ММ.ГГГГ с администрацией <адрес> Республики Крым. В ходе проведения проверки были обследованы земельные участки, на которых расположены объекты централизованной системы водоотведения <адрес> (КНС, КОС, канализационные сети).

На момент проведения обследования факта несанкционированного сброса (излития) сточных вод из трубы, предназначенной для аварийного сброса сточных вод, на рельефе местности (почву) не установлено. В то же время, в ходе проведения обследования земельного участка, расположенного юго-западнее Земельного участка № (с противоположной от КНС сторонами автодороги <адрес>), вместе выхода трубы, предназначенной для аварийного сброса сточных вод из КНС (далее-Земельный участок №), выявлены признаки излития ранее канализационных сточных вод (влажная поверхность почвы земельного участка, наличие жидкости темного цвета с неприятным запахом, свойственных для канализационных сточных вод) на рельеф местности (почву) на площади 415 кв.м. При этом, расстояние от Земельного участка № до береговой линии <адрес> составляет от 40 м. до 97 м. (замеры произведены лазерным дальномером марки BOSH GLM250VF, заводской №, свидетельство о поверке №.37.0601.19).

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на Земельном участке № начальником отдела отбора и приема образцов проб экоаналитической лаборатории ГАУ РК «ЦЛАТИ» были отобраны пробы почв (грунтов) с целью определения содержания с них предельно-допустимых концентраций химических веществ.

Также установлено, что сточные воды по трубопроводу, соединяющему КНС с КОС, в пруды-накопители КОС не поступают.

Также из оспариваемого постановления следует, что согласно протоколу №-п от ДД.ММ.ГГГГ лабораторных исследований состава и свойств почв (грунтов), отобранных ДД.ММ.ГГГГ на Земельном участке №, полученному от ГАУ РК «ЦЛАТИ» ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты превышения в отобранных пробах почв (грунтов) содержания аммония обменного в 9.8 раза и АПАВ в 1,1 раза в сравнении с фоновой пробой. Согласно протоколу №-п от ДД.ММ.ГГГГ лабораторных исследований состава и свойств почв (грунтов), отобранных ДД.ММ.ГГГГ на Земельном участке №, полученному от ГАУ РК «ЦЛАТИ» ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты превышения в отобранных пробах почв (грунтов) содержания аммония обменного в 1,1 раза и АПАВ в 3,8 раза в сравнении с фоновой пробой.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо МУП «Верхоречье» обвиняется в том, что в результате проведения внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Верхоречье» в 16:00 ДД.ММ.ГГГГ установлен факт загрязнения почвы, в результате несанкционированного сброса сточных вод МУП «Верхоречье» на почву. Согласно протоколу №-п, №-п от ДД.ММ.ГГГГ лабораторных исследований состава и свойств почв (грунтов), отобранных ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном в 10 м. справа от автодороги Бахчисарай-Верхоречье, в 50 м. западнее указанного земельного знака «Верхоречье» Бахчисарайского района Республики Крым, а также земельного участка, расположенного в 346 м. юго-западнее земельного участка №, полученным от ГАУ РК «ЦЛАТИ» ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты превышения содержания аммония обменного в 9.8 раза и АПАВ в 1,1 раза, в 3,8 раза в сравнении с фоновой пробой.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст.26.5 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъёмка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст.27.10 КоАП РФ.

Исходя из положений приведенной статьи закона, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченным на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.

По смыслу вышеуказанных норм права, установленный порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежит соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что отбор проб почвы в данном случае осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении не содержится данных, подтверждающих, что отбор проб почвы производился в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении, при этом участие понятых либо производство видеозаписи при совершении данного процессуального действия обеспечено не было. Протоколы о выполнении указанных процессуальных действий в материалах дела не представлены.

        Материалы дела об административном правонарушении также не содержат заключений проведенных исследований почв по результатам отбора ДД.ММ.ГГГГ образцов проб почв (грунта) экоаналитической лаборатории ГАУ РК «ЦЛАТИ», то есть протоколов инструментально-лабораторных измерений проб почв и соответствующих заключений.

Выводы должностного лица в обжалуемом постановлении о том, что МУП «Верхоречье» допустило нарушение требований ст.ст.12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, не подтверждается ни одним допустимым доказательством, в материалах дела отсутствуют соответствующие замеры, протоколы-инструментально-лабораторных измерений проб почв и соответствующие заключения, заключения экспертизы или исследования почвы.

Также необходимо отметить, что согласно приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и решения прокуратуры Республики Крым о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения проверки установлен 5 рабочих дней и проверку предписано окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ и проведение проверки прокуратурой согласовано с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако Акт проверки № составлен не по окончанию проверки ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока на проведение проверки, когда проверка уже не проводилась, что ставит под сомнение Акт проверки с точки зрения допустимости доказательств.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и в частичной утрате плодородного слоя почвы или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель.

          По результатам изучения представленных материалов не представляется возможным установить факт уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

В силу изложенного и с учетом приведенных положений ст.1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действия МУП «Верхоречье» имеется состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, в связи с чем постановление № заведующего отделом экологического надзора <адрес> и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признанно законным и обоснованным, в силу чего подлежит отмене.

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, считаю, что имеются основания для частичного удовлетворения жалобы.

В соответствии с. п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заведующего отделом экологического надзора г. Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по административному делу в отношении юридического лица МУП «Верхоречье» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

                                                 РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «Верхоречье» Бондаренко А.В. удовлетворить частично.

Постановление № заведующего отделом экологического надзора г.Бахчисарай и Бахчисарайского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона-старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, вынесенного в отношении МУП «Верхоречье», отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении МУП «Верхоречье», - прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном ст.30.8, ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Бахчисарайского

районного суда Республики Крым                                                           Кошелев В.И.