Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-152/2016 ~ М-145/2016 от 25.10.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2016 г. г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Золотавина А.В.,

при секретаре судебного заседания Гладкой О.М.,

с участием административного истца - Белолипецкого А.В., представителя руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» - Павлова И.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Белолипецкого <иные данные> об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», связанных с отказом в производстве выплаты командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Белолипецкий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения своих требований, просит признать незаконным отказ руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» (далее – Управление) возместить ему командировочные расходы за период нахождения в служебной командировке с <дата> по <дата> и обязать обеспечить выплату, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование административного иска Белолипецкий указал, что по распоряжению начальника штаба Командования Дальней авиации от <дата> №, в соответствие с приказом командира войсковой части № и планом командировок на 2016 год <дата> он убыл в командировку в <адрес> в войсковую часть № для прохождения предварительного отбора кандидатов-офицеров для поступления в высшее военно-учебное заведение по очной форме обучения. В командировке был обеспечен питанием. <дата> прибыл из командировки, авансовый отчет с оправдательными документами о понесенных за период командировки расходах на сумму <иные данные> руб. предоставил в установленный срок, поэтому отказ руководителя Управления возместить ему командировочные расходы за период нахождения в командировке с <дата> по <дата> является незаконным. Данная командировка включена в план служебных командировок на 2016 год, поэтому он имеет право на возмещение командировочных расходов.

Представитель руководителя Управления Павлов, возражая против административного иска, пояснил, что Белолипецкий с 6 по <дата> находился на предварительном отборе для последующего поступления в высшее учебное заведение, служебное задание не выполнял, в связи с чем, на основании подп. «г», «д» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 г., это не является служебной командировкой. Оснований для возмещения понесенных расходов не имеется.

В своих письменных возражениях руководитель Управления ФИО1 указал, что понесенные административным истцом расходы возмещению не подлежат, поскольку нахождение Белолипецкого с 6 по <дата> в <адрес> и его участие в предварительном отборе кандидатов для поступления в высшее военно-учебное заведение командировкой не является, административный истец реализовывал свое право на обучение, поэтому фактически находился в учебном отпуске.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

По делу установлено, что на основании распоряжения вышестоящего командования, в соответствии с приказом командира войсковой части № и планом командировок на 2016 год Белолипецкий <дата> убыл в командировку в <адрес> в войсковую часть № для прохождения предварительного отбора кандидатов для поступления в высшие военные учебные заведения по очной форме обучения. <дата> Белолипецкий прибыл к месту военной службы в войсковую часть №. Авансовый отчет с оправдательными документами о понесенных в командировке расходах руководителем Управления возвращен в войсковую часть № без реализации.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно выписке из плана служебных командировок на 2016 год запланирована командировка административного истца на отбор кандидатов для поступления в военное учебное заведение МО РФ.

Как следует из копии телеграммы начальника штаба Командования Дальней авиации от <дата> № в соответствии с приказом Министра обороны РФ № – 2015 г. командиру войсковой части № предписано организовать прибытие Белолипецкого в <адрес> в войсковую часть № для проведения предварительного отбора кандидатов для поступления слушателями в высшие военно-учебные заведения МО РФ.

Как следует из сопроводительного письма руководителя Управления от <дата> административному истцу отказано в возмещении командировочных расходов за период с 6 по <дата> с обоснованием отказа фактическим нахождением в учебном отпуске для поступления в высшее военное учебное заведение и участием в предварительном отборе кандидатов для поступления на учебу.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от <дата> №, выписки из приказа командира войсковой части № от <дата> №, командировочного удостоверения от <дата> № в период с 6 по <дата> Белолипецкий находился в служебной командировке в войсковой части № (в <адрес>) для участия в предварительном отборе кандидатов для поступления в военно-учебные заведения.

Согласно авансовому отчету и приложенным проездным документам в указанный период Белолипецким понесены расходы в размере <иные данные> руб.

В соответствии с пунктами 118 и 120 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт.

Согласно пункту 122 этого Порядка возмещение военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками, которые продовольственным обеспечением в форме организации питания по месту служебной командировки не обеспечивались, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Доводы Павлова о том, что мероприятия, к которым привлекался Белолипецкий, служебной командировкой не является, поскольку никакого служебного задания он не выполнял и реализовывал свое право на обучение, военный суд полагает ошибочными, исходя из следующего.

В соответствии с подп. «д» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 20 и 36 приказа Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года № 185 «Об утверждении Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации» предварительный отбор кандидатов из числа офицеров, поступающих в вузы на обучение слушателями, организуется командирами воинских частей и осуществляется в целях направления военнослужащих для прохождения профессионального отбора. Обеспечение прибытия для участия в профессиональном отборе кандидатов из числа офицеров к местам работы приемных комиссий осуществляется заместителями Министра обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, руководителями центральных органов военного управления.

В соответствии с пунктами 45-48 и 62 этого Порядка учебные сборы проводятся с военнослужащими, поступающими в высшие военно-учебные заведения на обучение курсантами, к категории которых Белолипецкий не относится.

Поскольку Белолипецкий, являясь офицером, в соответствии с планом командировок, на основании распоряжения вышестоящего органа военного управления приказом командира войсковой части № был направлен в другой населенный пункт для прохождения предварительного профессионального отбора кандидатом для поступления в высшее военно-учебное заведение в качестве слушателя, данный отбор не связан с поступлением на заочное обучение или с учебными сборами по подготовке к вступительным экзаменам, поэтому оснований для отказа выплаты административному истцу командировочных расходов не имеется.

Доводы руководителя Управления и его представителя о том, что Белолипецкому должен был быть предоставлен дополнительный учебный отпуск, права на проезд в который на безвозмездной основе он не имеет, являются ошибочными, поскольку основанием для командировки являлся приказ командира войсковой части № и указание вышестоящего штаба о прибытии офицера для участия в предварительном отборе кандидатов, поэтому командировка Белолипецкого не связана с убытием на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования с подготовкой или сдачей вступительных экзаменов или прохождением учебных сборов.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что законных оснований возвращать авансовый отчет Белолипецкого у начальника Управления не было, поэтому действия, связанные с отказом выплаты командировочных расходов, являются незаконными, административный истец имеет право на возмещение командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с <дата> по <дата> на основании оправдательных документов.

Поскольку подлинники оправдательных документов о понесенных командировочных расходах возвращены Белолипецкому, военный суд считает, что возложение на административного ответчика обязанности выплаты командировочных расходов в конкретном размере является преждевременным.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, подлежат возмещению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белолипецкого <иные данные> – удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», связанные с отказом в выплате Белолипецкому А.В. командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с <дата> по <дата>.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить выплату Белолипецкому А.В. командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с <дата> по <дата> установленным порядком, об исполнении данного судебного решения необходимо сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу Белолипецкому А.В. в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» в пользу Белолипецкого <иные данные> судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 14 ноября 2016 года.

Председательствующий по делу А.В. Золотавин