Решение по делу № 12-36/2019 от 25.03.2019

Дело № 12-36/2019, УИД 54RS0012-01-2019-000286-19

Поступило в суд с материалами 25.03.2019 г.

РЕШЕНИЕ

    «26» апреля 2019 г.                                        г. Барабинск, Новосибирской области

           Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Е.В.,

    помощника Барабинского межрайонного прокурора Мамека О.В.,

рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, принятое административной комиссией г. Барабинска Новосибирской области о назначении административного наказания Козлову Владимиру Сергеевичу по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области,

    УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, принятое административной комиссией г. Барабинска Новосибирской области о назначении административного наказания Козлову В.С. по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», которое просил отменить и дело возвратить на новое рассмотрение, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    В обосновании доводов протеста указал, что в постановлении по делу об административном правонарушении, административная комиссии г. Барабинска сослалась на нарушение п. 8.2.21. раздела 8 Правил благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска, № 323 от 12.07.2012 г..

    Однако, постановлением администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные Правила признаны утратившими силу, в связи с чем, при вынесении постановления и назначении наказания Козлову В.С. административная комиссия г. Барабинска незаконно руководствовалась недействующими нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

    В настоящее время действуют правила благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, утвержденные решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017 г..

    Кроме этого, при составлении протокола об административном правонарушении Козлову В.С. не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ.

    При рассмотрении протеста по существу прокурор поддержал его требования, по основаниям, указанным в ней.

    Козлов В.С. на рассмотрение протеста не явился, о времени и месте его рассмотрения уведомлен.

    Судья, заслушав прокурора, изучив материалы дела, установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО6 составил протокол № об административном правонарушении в отношении Козлова В.С. по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

    В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. гражданин Козлов В.С. разместил отходы потребления (навоз) в несанкционированном месте на территории <адрес> вблизи многоквартирного жилого дома <адрес>

    Козлов В.С. был ознакомлен с протоколом, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции, ст. 25.1 КоАП РФ.

    Административная комиссия г. Барабинска Новосибирской области, в соответствии с ч.2 ст.22.1 КоАП РФ, ст. 13.6 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией г. Барабинска, в составе председателя ФИО1, секретаря ФИО2, членов комиссии ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, что подтверждается протоколом рассмотрения дела № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором расписался Козлов В.С., т.е. в правомочном составе, вынесено постановление о привлечении Козлова В.С. к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», определено наказание в виде предупреждения.

    Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. Козлов В.С. разместил отходы потребления (навоз) в несанкционированном месте на территории <адрес>, вблизи многоквартирного жилого дома <адрес> чем нарушил п. 8.2.3 раздела 8 Правил благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска, утвержденных постановлением Главы администрации г. Барабинска № 323 от 12.07.2012 г..

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья … при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: … правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела …

Как следует из ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: … о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу … разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, в том числе ст. 25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

    При составлении ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации г. Барабинска ФИО6 протокола № об административном правонарушении в отношении Козлова В.С. по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», ему были разъяснены его права, в том числе предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем сделана соответствующая запись. При этом, законом не предусмотрена обязанность органа, рассматривающего дело, брать соответствующую подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу, о разъяснении ему прав, либо отбирать подписку о разъяснении прав.

    При этом, факт ненадлежащего разъяснения административной комиссией г. Барабинска прав Козлову В.С., последним не заявлен и не оспорен.

Согласно ст.14.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» правила производства, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения … виновность лица в совершении административного правонарушения … иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения, исходя из диспозиции ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» заключается в нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

    Решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017 г. утверждены Правила благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

    При этом, постановление главы администрации г. Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими …в том числе постановление администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Об утверждении «Правил благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска» от 12.07.2012 г. № 323.

Однако, в нарушение указанных требований закона, административная комиссия г. Барабинска Новосибирской области при вынесении оспариваемого постановления сделала вывод о нарушении Козловым В.С. требований, установленных недействующим нормативным правовым актом («Правил благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска» от 12.07.2012 г. № 323).

    Вместе с тем, согласно п. 8.2.3 Правил благоустройства и содержания городской среды города Барабинска (утверждены Решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017 г.) - на территории города Барабинска запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с пунктом 8.2.1 настоящих Правил благоустройства.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:..2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

    При указанных выше обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Козлова В.С. по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" подлежит изменению, в части изменения нормы, устанавливающей нарушение требований нормативного правового акта органа местного самоуправления в области благоустройства, а именно следует указать, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. Козлов В.С. разместил отходы потребления (навоз) в несанкционированном месте на территории <адрес>, вблизи многоквартирного жилого дома <адрес> чем нарушил п. 8.2.3 раздела 8 Правил благоустройства и содержания городской среды города Барабинска, утвержденных Решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017 г.

    Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, принятое административной комиссией города Барабинска Новосибирской области о привлечении к административной ответственности Козлова Владимира Сергеевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», изменить, в части изменения нормы, устанавливающей нарушение требований нормативного правового акта органа местного самоуправления в области благоустройства, а именно п. 8.2.3 раздела 8 Правил благоустройства и содержания городской среды города Барабинска, утвержденных Решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017 г..

Копию решения вручить (направить) Козлову В.С., лицу составившему протокол.

На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд в течение 10-ти суток с момента его получения.

Судья                                                                                                Е.В.Сафонова