Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2017 от 24.03.2017

Дело № 12-37/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2017 г.                            г.Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Полузерова С.В., при секретаре Павлюк Н.Н., с участием представителя ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК и УФССП России по РК Огай А.Э.,

рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее – Администрация) <данные изъяты>, юридический адрес: 186500, <адрес>, на постановление и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК от хх.хх.хх. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

хх.хх.хх. и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК вынес постановление по делу об административном правонарушении №-АП в отношении АМО «Беломорский муниципальный район», признав её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в том, что она, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному хх.хх.хх., о предоставлении Б.В. и Б.Э. на семью из двух человек на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенной квартиры в черте <адрес> Республики Карелия, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в рамках которого хх.хх.хх. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. хх.хх.хх. Беломорским районным судом по гражданскому делу по исковому заявлению АМО «Беломорское городское поселение» к ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК об уменьшении размера исполнительского сбора вынесено решение об уменьшении размера исполнительского сбора до <данные изъяты> руб. Неоднократно в адрес АМО «Беломорский муниципальный район» направлялись требования о необходимости исполнения требований исполнительного документа и предупреждения об уголовной ответственности (от хх.хх.хх., хх.хх.хх., хх.хх.хх., хх.хх.хх., хх.хх.хх., хх.хх.хх., хх.хх.хх., хх.хх.хх., хх.хх.хх., хх.хх.хх.). Определением Беломорского районного суда РК от хх.хх.хх. произведена замена должника в исполнительном производстве с АМО «Беломорское городское поселение» на АМО «Беломорский муниципальный район». хх.хх.хх. постановлением и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК в связи с неисполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, АМО «Беломорский муниципальный район» была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Требованием судебного пристава-исполнителя от хх.хх.хх. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – по хх.хх.хх., после истечения указанного срока, Администрация не исполнила требования неимущественного характера содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. АМО «Беломорский муниципальный район» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

АМО «Беломорский муниципальный район» обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление и просила его отменить по тем основаниям, что при вынесении постановления не полно и всесторонне исследованы материалы дела и оставлены без внимания нормы, подлежащие применению. Требование судебного пристава об исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе вынесено хх.хх.хх.. Срок исполнения требований установлен в количестве чуть более полтора календарных месяцев. Однако, осуществление закупки жилых помещений регулируется нормами законодательства РФ, согласно условиям которого приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд необходимо планировать, размещать соответствующие планы графики в срок, установленный законом, а так же проводить процедуры по закупке. Однако в срок, установленный судебным приставом-исполнителем осуществить указанные действия невозможно. Вместе с этим, в один день хх.хх.хх. судебным приставом-исполнителем вынесено 19 аналогичных требований с кратчайшими сроками исполнения. В связи с чем считают, что действия пристава были направлены на невозможность исполнения требований. В собственности МО «Беломорский муниципальный район» и МО «Беломорское городское поселение» отсутствуют жилые помещения, свободные к предоставлению гражданам на условиях социального найма. Администрация предприняла все необходимые меры для целей исполнения решения суда, а именно направляла в Совет муниципального образования «Беломорское городское поселение» обращение с предложением по внесению изменений в бюджет Беломорского городского поселения на хх.хх.хх., хх.хх.хх., хх.хх.хх. г. и на плановый период хх.хх.хх. и хх.хх.хх. г.г. по каждому исполнительному производству с расчетом денежных средств, необходимых для обеспечения (исполнения) решения суда. Совет вынес решения об отказе во включении в расходную часть проекта бюджета расходов, связанных с приобретением жилых помещений в целях исполнения решений суда. В связи с отсутствием в бюджете поселения необходимых финансовых средств и отсутствием в собственности жилых помещений, свободных к предоставлению гражданам на условиях социального найма, т.е. по причинам уважительного характера, исполнить решение суда не представилось возможным. Считают, что в действиях Администрации отсутствует умысел на совершение правонарушения, так как не предпринимались действия, направленные на воспрепятствование исполнению решения суда или уклонению от исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, Администрация считает, что исполнение судебного решения должно осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, согласно которых при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденных решением о бюджете на эти цели, финансовым органом вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Предоставленный срок недостаточный для того, чтобы принять меры к исполнению требований судебного решения.

В судебное заседание представители АМО «Беломорский муниципальный район» не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель УФССП России по РК и ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК Огай А.Э. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, пояснил, что должник, в установленный законом срок не исполнил требование исполнительного документа, в связи с чем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., который был в последующем уменьшен до <данные изъяты> руб. Затем должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, которое должник не исполнил и в отношении него был составлен протокол №-АП по делу об административном правонарушении от хх.хх.хх., предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а так же требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, считают постановление о привлечении АМО «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности законным и обоснованным. Считают, что должник не представил доказательства, указывающие на уважительные причины неисполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Заслушав представителя УФССП России по РК и ОСП по Беломорскому району, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях зашиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118 - ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительских документов.

Согласно положениям ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закона) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим законом.

В силу части 4 ст. 49 вышеуказанного закона должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Согласно ст.105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.В силу ст.113 Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из диспозиции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Решением Беломорского районного суда РК от хх.хх.хх. по гражданскому делу № на ФИО8 «Беломорское городское поселение» возложена обязанность предоставить вне очереди на условиях социального найма Б.В. и Б.Э. на семью из двух человек благоустроенную квартиру в черте <адрес> Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Решение вступило в законную силу хх.хх.хх..

Как следует из материалов исполнительного производства № и материалов дела об административном правонарушении №-АП, хх.хх.хх. на основании исполнительного листа, выданного Беломорским районным судом от хх.хх.хх. № судебным приставом-исполнителем ОСП по Беломорскому району было возбуждено исполнительное производство в отношении должника АМО «Беломорское городское поселение» о предоставлении Б.В. и Б.Э. на семью из двух человек благоустроенной квартиры в черте <адрес> Республики Карелия, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

хх.хх.хх., в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое должником не обжаловалось.

хх.хх.хх. Беломорским районным судом РК по гражданскому делу по исковому заявлению АМО «Беломорское городское поселение» к ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК об уменьшении размера исполнительского сбора вынесено решение об уменьшении размера исполнительского сбора до <данные изъяты> руб.

Определением Беломорского районного суда РК от хх.хх.хх. по заявлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Беломорскому району произведена замена стороны в исполнительном производстве с АМО «Беломорское городское поселение» на АМО «Беломорский муниципальный район».

Требованиями судебного пристава-исполнителя неоднократно, в соответствии со ст.105 Закона, должнику устанавливались сроки для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, так требованием от хх.хх.хх. установлен срок до хх.хх.хх., требованием от хх.хх.хх. установлен срок до хх.хх.хх., требованием от хх.хх.хх. установлен срок до хх.хх.хх., требованием от хх.хх.хх. установлен срок до хх.хх.хх., требованием от хх.хх.хх. установлен срок до хх.хх.хх., требованием от хх.хх.хх. установлен срок до хх.хх.хх., требованием от хх.хх.хх. установлен срок до хх.хх.хх., требованием от хх.хх.хх. установлен срок до хх.хх.хх., требованием от хх.хх.хх. установлен срок до хх.хх.хх., требованием от хх.хх.хх., которое было получено АМО «Беломорский муниципальный район» хх.хх.хх., установлен срок по хх.хх.хх..

хх.хх.хх. постановлением и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК в связи с неисполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе АМО «Беломорский муниципальный район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Решением Беломорского районного суда от хх.хх.хх. №, Решением Верховного Суда Республики Карелия от хх.хх.хх., постановлением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Карелия от хх.хх.хх. постановление и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК от хх.хх.хх. по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО «Беломорский муниципальный район» оставлено без изменения. Постановление вступило в законную силу хх.хх.хх..

хх.хх.хх. судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на хх.хх.хх., т.е. во вновь установленный срок, требования исполнительного документа неимущественного характера должником не исполнены.

В этот же день судебный пристав-исполнитель, с участием представителя должника М., составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, копию которого вручил представителю. Определением от хх.хх.хх. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на хх.хх.хх. Копия определения хх.хх.хх. вручена представителю должника.

хх.хх.хх. и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району в отсутствие представителя должника было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку требования исполнительного документа имеют неимущественный характер, в силу ст.242.1 БК РФ, ст.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» они подлежат исполнению в порядке, предусмотренном ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с этим, ссылки в жалобе на предусмотренный БК РФ порядок исполнения судебных актов являются несостоятельными.

Доводы Администрации о недостаточности представленного судебным приставом-исполнителем срока для принятия необходимых мер к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, также нахожу несостоятельными, поскольку исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Беломорским районным судом РК хх.хх.хх., было возбуждено хх.хх.хх., в период с даты возбуждения исполнительного производства до хх.хх.хх. судебный пристав-исполнитель девять раз направлял в адрес АМО «Беломорский муниципальный район» требования о необходимости исполнения исполнительного документа, каких-либо доказательств того факта, что Администрация принимала меры к изысканию дополнительного финансирования в период с хх.хх.хх. до настоящего времени, в том числе совершала действия, направленные на получение заемных средств или субсидий из бюджетов иных уровней, не представлено.

В связи с этим, считаю, что сам по себе факт отсутствия в местном бюджете средств, необходимых для обеспечения финансирования мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа и отсутствия в собственности жилых помещений, свободных к предоставлению гражданам на условиях социального найма, не может быть признан уважительной причиной для неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что должник виновен в совершении административного правонарушения и его действия обоснованно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, т.е. неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Нарушений КоАП РФ, которые могли бы повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и снижению не подлежит.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району о привлечении АМО «Беломорский муниципальный район» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление и.о. начальника отдела – и.о. старшего судебного пристава ОСП по Беломорскому району УФССП России по РК от хх.хх.хх. по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО «Беломорский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу Администрации МО «Беломорский муниципальный район» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии через Беломорский районный суд в Верховный Суд Республики Карелия.

Судья                                С.В. Полузерова