Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2014 ~ М-287/2014 от 21.04.2014

Дело № 2-375/2014г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2014 года                                    г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Рядовой С.Х.

с участием прокурора Макарова С.Ю.,

представителя ответчика Куценко М.В., действующей на основании доверенности от 13.01.2014,

представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Кемский» Абрамова А.В., действующего на основании доверенности от 05.06.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Беломорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к АМО "Беломорский муниципальный район" о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Беломорского района обратился в суд с названным выше иском по следующим основаниям: прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения ответчиком обязанности по организации дорожного движения было установлено, что на пешеходных переходах по ул.Портовое шоссе у дома 20 и 3, по ул.Октябрьской у дома 5 имеются следующие нарушения: износ горизонтальной разметки 1.14.1 более 50%; на подходах к переходу отсутствует горизонтальная (осевая) разметка 1.1; имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены без световозвращающей флуоресцентной пленки; уровень освещенности пешеходного перехода не соответствует требованиям 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007. На пешеходном переходе по ул.Строительная у дома 13 износ горизонтальной разметки 1.14.1 более 50%, на подходах к переходу отсутствует горизонтальная (осевая) разметка 1.1, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены без световозвращающей флуоресцентной пленки, а также необходимо закрепление знака на одной из стоек. Пешеходные переходы на ул.Пашкова напротив дома 9, по ул.Пашкова у пересечения с ул.Солунина, по ул.Пашкова напротив дома 8 имеют следующие нарушения: износ горизонтальной разметки 1.14.1 более 50%, на подходах к переходу отсутствует горизонтальная (осевая) разметка 1.1, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены без световозвращающей флуоресцентной пленки. Пешеходные переходы на ул.Октябрьская, напротив Беломорской СОШ №1, по ул.Ленинская у дома 14 (д/сад «Родничок») - износ горизонтальной разметки 1.14.1 более 50%, на подходах к переходу отсутствует горизонтальная (осевая) разметка 1.1, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены без световозвращающей флуоресцентной пленки, с учётом близости детского учреждения необходимо применение светофоров Т.7, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону, искусственных неровностей за 10-15 метров до пешеходного перехода. Просит обязать ответчика устранить указанные нарушения, а именно: обеспечить восстановление горизонтальной разметки 1.14.1, а также нанесение горизонтальной (осевой) разметки 1.1. установку дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» со световозвращающей флуоресцентной пленкой на пешеходных переходах расположенных по улице Портовое шоссе у дома 20, Портовое шоссе у дома 3, ул. Октябрьская у дома 5, по улице Строительная у дома д. 13, по улице Пашкова напротив дома 9, по ул. Пашкова у пересечения с улицей Солунина; по улице Пашкова напротив дома 8; по улице Октябрьская, напротив Беломорской СОШ №1:, по улице Ленинская у дома 14 (ДС «Родничок»); обеспечить должный уровень освещенности пешеходных переходов расположенных по улице Портовое шоссе у дома 20, Портовое шоссе у дома 3, ул. Октябрьская у дома 5; обеспечить закрепление знака «Пешеходный переход» на одной из стоек пешеходного перехода по ул. Строительной у дома 13; обеспечить установку светофоров Т. 7, отграничивающих пешеходных ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону, искусственных неровностей за 10-15 метров до пешеходных переходов по улице Октябрьская, напротив Беломорской СОШ №1, по улице Ленинская у дома 14 (ДС «Родничок»).

Определениями Беломорского районного суда от 06.06.2014г. и 18.06.2014г. принят частичный отказ прокурора иска в части требований об обязании организовать освещение пешеходных переходов и обеспечить закрепление знака «Пешеходный переход» на одной из стоек пешеходного перехода по ул.Строительной у дома 13; обеспечить установку светофоров Т. 7, отграничивающих пешеходных ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону, по улице Октябрьская, напротив Беломорской СОШ №1, по улице Ленинская у дома №14 (ДС «Родничок»).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил установить срок для устранения нарушений до 01.12.2014 года.

Представитель ответчика АМО «Беломорский муниципальный район» Куценко М.В. в судебном заседании признала заявленные требования, считала предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений разумным.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Кемский» Абрамов А.В. в судебном заседании пояснил, что при обследовании состояния пешеходных переходов в городе Беломорске было выявлено, что износ горизонтальной разметки составляет более 50%, на подходах к переходу отсутствует горизонтальная (осевая) разметка 1.1. Кроме того, в связи с изменениями в национальные стандарты, необходимо применение дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой.

Представитель соответчика МКУ «УПС и ЖКХ» МО «Беломорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.1 Закона РК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» №813-ЗРК от 01.11.2004г. город Беломорск входит в состав Беломорского городского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения ответчиком обязанности по организации дорожного движения. В ходе данной проверки были выявлены следующие нарушения: на пешеходных переходах по ул.Портовое шоссе у дома 20 и 3, по ул.Октябрьской у дома 5 имеются следующие нарушения: износ горизонтальной разметки 1.14.1 более 50%; на подходах к переходу отсутствует горизонтальная (осевая) разметка 1.1; имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены без световозвращающей флуоресцентной пленки. На пешеходном переходе по ул.Строительная у дома 13 износ горизонтальной разметки 1.14.1 более 50%, на подходах к переходу отсутствует горизонтальная (осевая) разметка 1.1, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены без световозвращающей флуоресцентной пленки. Пешеходные переходы на ул.Пашкова напротив дома 9, по ул.Пашкова у пересечения с ул.Солунина, по ул.Пашкова напротив дома 8 имеют следующие нарушения: износ горизонтальной разметки 1.14.1 более 50%, на подходах к переходу отсутствует горизонтальная (осевая) разметка 1.1, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены без световозвращающей флуоресцентной пленки. Пешеходные переходы на ул.Октябрьская, напротив Беломорской СОШ №1, по ул.Ленинская у дома 14 (д/сад «Родничок») - износ горизонтальной разметки 1.14.1 более 50%, на подходах к переходу отсутствует горизонтальная (осевая) разметка 1.1, имеющиеся дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» выполнены без световозвращающей флуоресцентной пленки, с учётом близости детского учреждения необходимо применение ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону, искусственных неровностей за 10-15 метров до пешеходного перехода.

В соответствии с п.п. 5, 19 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории.

В соответствии с ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 10 Устава АМО «Беломорский муниципальный район» к вопросам местного значения Беломорского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Беломорского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Беломорского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В приложении № 2 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 г. № 1090, пунктом 1.14.1 ("зебра") обозначен пешеходный переход.

Согласно п.1.2 Правил дорожного движения "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Указанный ГОСТ с 01.01.1995 распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 и пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено нанесение горизонтальной (осевой) разметки 1.1. Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской (пункт 4.2.3 ГОСТа).

Актами обследования состояния мест расположения пешеходных переходов города Беломорска от 04.06.2014 по улицам Портовое шоссе у дома №20, у дома №3, Строительная у дома №13, Пашкова у дома №9, Пашкова пересечения с ул.Солунина, напротив дома №8 (ул.Поморская), Октябрьская у дома №5, напротив СОШ№1, Ленинская у дома №14 выявлен износ горизонтальной разметки 1.14.1 более 50% (несоответствие требованиям пункта 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93), отсутствие на подходах к переходу горизонтальной (осевой) разметки 1.1 (несоответствие требованиям пункта 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004). Измерение уровня горизонтальной освещенности покрытия проезжей части в месте расположения пешеходного перехода не производилось ввиду увеличения светлого времени суток.

Поскольку Правилами дорожного движения предусмотрено наличие разметки 1.14.1, суд в соответствии с формулировками ГОСТ Р 50597-93 считает необходимым возложить на администрацию обязанность по организации восстановления горизонтальной разметки и нанесению горизонтальной (осевой) разметки 1.1.

В соответствии разделом 5 Приложения N 1 к Правилам Дорожного движения при отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 "Пешеходный переход" устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 "Пешеходный переход" - слева от дороги на дальней границе перехода.

Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что на дорогах в населенных пунктах с числом полос шесть и более, а также на автомагистралях и участках дорог вне населенных пунктов с числом полос четыре и более применяют знаки, изготовленные с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

ГОСТ Р 52290 устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам, применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

В судебном заседании установлено, что на улицах Портовое шоссе у дома №20, у дома №3, Строительная у дома №13, Пашкова у дома №9, Пашкова пересечения с ул.Солунина, напротив дома №8 (ул.Поморская), Октябрьская у дома №5, напротив СОШ№1, Ленинская у дома №14 (ДС «Родничок») отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» со световозвращающей флуоресцентной пленкой, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой.

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что знаки размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно пункту 6.1. ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности.

Из пункта 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 следует, что искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Искусственные неровности, в частности, устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное дорожным знаком 3.24 "Ограничение максимальной скорости" или 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости"; перед въездом на территорию, обозначенную знаком 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до дорожного знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена; с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 "Дети".

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Беломорский муниципальный район» ненадлежащим образом содержатся пешеходные переходы в городе Беломорске на улицах Портовое шоссе у дома №20, у дома №3, Строительная у дома №13, Пашкова у дома №9, Пашкова пересечения с ул.Солунина, напротив дома №8 (ул.Поморская), Октябрьская у дома №5, напротив СОШ№1, Ленинская у дома №14, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что несоответствие пешеходных переходов ставит под угрозу безопасность неограниченного числа лиц, в том числе детей, с учетом вышеизложенного, суд признает требование прокурора законным и обоснованным и, принимая во внимание, что на устранение указанных недостатков необходимо определенное время, материальные затраты, считает возможным определить разумный срок на устранение вышеуказанных нарушений до 01.12.2014.

В соответствии с п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Беломорского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» совершить в срок до 01.12.2014 следующие действия:

- обеспечить восстановление горизонтальной разметки 1.14.1, а также нанесение горизонтальной (осевой) разметки 1.1., установку дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» со световозвращающей флуоресцентной пленкой на пешеходных переходах расположенных в городе Беломорске по улице Портовое шоссе у дома 20, Портовое шоссе у дома 3, ул. Октябрьская у дома 5, по улице Строительная у дома д. 13, по улице Пашкова напротив дома 9, по ул. Пашкова у пересечения с улицей Солунина; по улице Пашкова напротив дома 8; по улице Октябрьская, напротив Беломорской СОШ №1:, по улице Ленинская у дома 14 (Детский Сад «Родничок»).

- обеспечить установку искусственных неровностей за 10-15 метров до пешеходных переходов по улице Октябрьская, напротив Беломорской СОШ №1, по улице Ленинская у дома 14 (Детский Сад «Родничок»).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                     С.В. Полузерова

Мотивированное решение составлено 23 июня 2014 года.