Решение по делу № 12-60/2019 от 13.05.2019

Дело №12-60/2019

    Р Е Ш Е Н И Е

    24 июня 2019 года                                                                      г. Белогорск

    Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

    председательствующего, судьи                                 Гребенниковой Н.А.,

    при секретаре                                                       Пфаф И.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Гимназия № 1 им. К.И. Щелкина» г. Белогорска Республики Крым Овчинникова А.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 года № 19-00134 о назначении административного наказания по ст. 6.5 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

директор МБОУ «Гимназия № 1 им. К.И. Щелкина» г. Белогорска Республики Крым Овчинников А.В. обратился в суд с жалобой на постановление №19-00134 от 30.04.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Вознюк Г.М. о привлечении Овчинникова А.В. к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом с существенными нарушениями норм процессуального права и подлежит отмене, поскольку в соответствии с приказом управления образования, молодежи и спорта Администрации Белогорского района «О направлении руководителей на обучение в КРИППО» № 36 от 14.03.2019 года Овчинников А.В., является директором МБОУ «Гимназия № 1 им. К.И. Щелкина» г. Белогорска Республики Крым, в период проверки находился на обучении. На период его пребывания на обучении исполнение обязанностей директора возложено на Петрушову Л.А. Вместе с тем, в объём вменённого правонарушения, установленного в ходе проверки, включен период, когда Овчинников А.В. находилась на обучении. Считает, что вина Овчинникова А.В. в совершении указанного в Постановлении административного правонарушения отсутствует, в связи с чем, постановление об административном правонарушении подлежит отмене.

В судебном заседании Овчинников А.В. просил жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, суду пояснил, что согласно договоров купли – продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, питьевая вода высокой очистки поставляется в МБОУ постоянно.

Представители Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, начальник территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Вознюк Г.М., Кузнецова Л.С. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, просили постановление оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Маленкова О.К. против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав мнение сторон, их доводы, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Овчинникова А.В. по ст.6.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об оставлении постановления по делу об административном правонарушении №19-00134 от 30.04.2019 года без изменения, а жалобу Овчинникова А.В. без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, постановлением прокурора Белогорского района Республики Крым Абзалова Т.Р. от 10.04.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ «Гимназия № 1 им. К.И. Щелкина» г. Белогорска Республики Крым и постановлением начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Вознюк Г.М. от 30.04.2019 года №19-00134 Овчинников А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно постановления №19-00134 от 30.04.2019 года, при проведении совместной проверки с прокуратурой Белогорского района в отношении МБОУ «Гимназия № 1 им. К.И. Щелкина» г. Белогорска Республики Крым по адресу: <адрес>, на момент проверки 12.03.2019 установлено, что питьевой режим по состоянию на 12 часов 00 минут 12.03.2019 года не организован, отсутствует вода, расфасованная в емкости; обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения не проведено, что является нарушением требований п. 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Административная ответственность по ст.6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается наличие достаточных доказательств нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательном учреждении.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина Овчинникова А.В., занимающего должность директора МБОУ «Гимназия № 1 им. К.И. Щелкина» в совершении им, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: постановлением прокурора Белогорского района Республики Крым от 10 апреля 2019 года, в котором указаны выявленные нарушения; решением заместителя прокурора Белогорского района Республики Крым Султанова В.П. о проведении проверки №87 от 12.03.2019 года; трудовым договором № с руководителем муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.23 которого, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором; приказом о продлении срока действия трудового договора с Овчинниковым А.В. № –к от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Управлением образования, молодежи и спорта Администрации Белогорского района Республики Крым; должностной инструкцией директора МБОУ «Гимназия № 1 им. К.И. Щелкина», утвержденной начальником управления образования, молодежи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым Рябченко Е.В. ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой директор гимназии осуществляет руководство гимназией в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе обеспечивает системную образовательную (учебно - воспитательную) и административно – хозяйственную (производственную) работу гимназии, обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся и работников образовательного учреждения в установленном законодательством порядке.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 10.1 - 10.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости. Свободный доступ обучающихся к питьевой воде должен быть обеспечен в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст.51 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Доводы Овчинникова А.В. в жалобе о том, что на момент начала проведения проверки – 12.03.2019 года, он находился на обучение, не могут повлиять на выводы суда о законности привлечения Овчинникова А.В. к административной ответственности, как должностного лица.

В соответствии ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст.2.4. КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Выявленные нарушения были совершены Овчинниковым А.В. как лицом, осуществлявшим организационно-распорядительные функции в муниципальном образовательном учреждении, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данных о том, что Овчинников А.В., являясь директором МБОУ «Гимназия № 1 им. К.И. Щелкина» г. Белогорска Республики Крым, принимал активные и эффективные меры к устранению выявленных нарушений в деле нет, как и доказательств того, что устранение нарушений было невозможно. С учетом изложенного, доводы заявителя Овчинникова А.В. о невиновности, являются несостоятельными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении начальником территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Вознюк Г.М. не было допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, Овчинников А.В. о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ уведомлен надлежащим образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом обстоятельств дела и последствий совершенного правонарушения, в результате которого нарушены санитарно – эпидемиологические требования, суд приходит к выводу что правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ нельзя признать малозначительным. Административное наказание, назначенное Овчинникову А.В. в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, является минимальным для должностных лиц, предусмотренного санкцией ст.6.5 КоАП РФ, излишне строгим не является и уменьшению не подлежит.

При таких, установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным, вынесено надлежащим должностным лицом и в пределах предоставленных ему полномочий, а назначенное наказание отвечает целям административного воздействия, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы Овчинникова А.В. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №19-00134 от 30.04.2019 года - оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Гимназия № 1 им. К.И. Щелкина» г. Белогорска Республики Крым Овчинникова А.В. на постановление по делу об административном правонарушении № 19-00134 от 30.04.2019 года – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым.

Председательствующий: / подпись / Копия верна.    Н.А. Гребенникова секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Белогорского районного суда

Республики Крым                                                         Н.А. Гребенникова    секретарь: