Решение по делу № 12-173/2021 от 28.06.2021

                                                                                                             Дело № 12-173/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2021 года                                                                     г. Бахчисарай

    Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО7., представителя Административной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4, индивидуального предпринимателя Галиева К. Ф. на постановление Административной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 08 июня 2021 года, которым индивидуальный предприниматель Галиев К. Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым»,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением Административной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 08 июня 2021 года индивидуальный предприниматель Галиев К.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» (далее – ЗРК «Об административных правонарушениях») и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Галиев К.Ф. обратился в Бахчисарайский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что он являлся пользователем пляжа «Сокол» в <адрес> на основании договора о благоустройстве пляжа общего пользования № 1 от 23 марта 2017 года. Распоряжением администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 09 марта 2021 года № 21 договор о благоустройстве пляжа «Сокол» между ИП Галиевым К.Ф. и администрацией Песчановского сельского поселения был расторгнут по инициативе администрации в одностороннем порядке. В настоящее время в Арбитражном суде Республики Крым рассматривается дело по иску ИП Галиева К.Ф. в администрации Песчановского сельского поселения о признании незаконным распоряжения от 09 марта 2021 года о расторжении договора о благоустройстве муниципального пляжа «Сокол». Согласно обжалуемому постановлению, в 12 часов 30 минут 02 июня 2021 года при проверке пляжа «Сокол» было выявлено, что ИП Галиевым К.Ф. пляж открыт и используется без паспорта пляжа, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности. Однако, в связи с расторжением договора о благоустройстве пляжа, по состоянию на 02 июня 2021 года он не имел правовых оснований для изготовления паспорта пляжа и его использования, фактически пляж им не использовался. Только 15 июня 2021 года при рассмотрении дела в Арбитражном суде Республики Крым ему стало известно о том, что 28 мая 2021 года администрацией Песчановского сельского поселения принято распоряжение № 68 об отмене распоряжения № 21 от 09 марта 2021 года о расторжении договора о благоустройстве пляжа. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что он не является субъектом данного правонарушения, а дело об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии по Бахчисарайскому району Республики Крым в судебном заседании жалобу не признала, полагает, что Галиев К.Ф. допустил нарушение порядка пользования пляжем и обоснованно привлечён к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По мнению суда, заслуживают внимания доводы жалобы относительно необоснованности и незаконности оспариваемого постановления.

            При рассмотрении каждого дела об административном правонарушении, согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производится оценка доказательств основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

    В соответствии с п. 2.1 «Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым», утверждённых Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.11.2014 г. № 480, водные объекты, используемые в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Санитарно-эпидемиологическое заключение в связи с сезонностью работ оформляется ежегодно (на период купального сезона).

    Согласно ч. 1 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», открытие и использование пляжа без паспорта пляжа, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23 марта 2017 года между Администрацией Песчановского сельского поселения и ИП Глиевым К.Ф. был заключен договор № 1 о благоустройстве муниципального пляжа общего пользования «Сокол» сроком действия до 22 марта 20124 года, согласно которому пользователю (ИП Галиев К.Ф.) предоставлено право на осуществление благоустройства пляжа.

В соответствии с условиями договора и требованиями п. 2.1 «Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым», ИП Галиевым К.Ф. ежегодно получалось санитарно-эпидемиологическое заключение (паспорт пляжа) на сезонное использование пляжа.

Распоряжением Администрации Песчановского сельского поселения Республики Крым № 1 от 09 марта 2021 года договор № 1 от 23 марта 2017 года между администрацией и ИП Галиевым К.Ф. о благоустройстве муниципального пляжа «Сокол» расторгнут. Копия распоряжения получена Галиевым К.Ф. 21 апреля 2021 года.

Согласно распоряжению главы администрации Песчановского сельского поселения № 38 от 26 марта 2021 года «Об утверждении реестра пляжей на территории Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым» и приложению к нему, пользователь муниципального пляжа общего пользования «Сокол» не определён.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд считает, что ИП Галиев К.Ф. по состоянию на 02 июня 2021 года не являлся лицом, ответственным за пользование пляжем «Сокол» и не является субъектом вменённого ему административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Галиева К.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», а поэтому постановление административного органа подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении Галиева К.Ф. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя Галиева К. Ф. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Бахчисарайского района Республики Крым от 08 июня 2021 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Галиева К. Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с отсутствием в действиях Галиева К. Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 г. № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

    Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья                                                                          Г.С. Атаманюк