Решение по делу № 2-58/2019 (2-705/2018;) ~ М-748/2018 от 13.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Балтийск                                     13 февраля 2019 года

Судья Балтийского городского суда Смыкова Г.А.,

при секретаре Башаевой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Сергея Владимировича к Администрации МО «Балтийский городской округ» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

    Иванов С.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Приморское городское поселение», администрации МО «Балтийский муниципальный район» с иском о предоставлении ему вне очереди жилого помещения.

В обоснование своих требований указал, что в жилом доме «…», где он проживал, 21.01.2004 произошел пожар. Постановлением главы БГО от 31.12.2008 № 1906 данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Истец указывает, что им предпринимались меры, чтобы встать на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма, однако письмом от 17.11.2017 ему было в этом отказано по причине того, что истец оказался однофамильцем ФИО1, имеющего жилье в Кемеровской области. После устранения недоразумения, истец все равно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья.

    В судебном заседании Иванов С.В. и его представитель Наумов С.В., действующий на основании доверенности, уточнили исковые требования, указав в качестве надлежащего ответчика - администрацию МО «Балтийский городской округ». Иванов С.В. пояснил, что до настоящего времени жильем не обеспечен, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договору социального найма не поставлен, настаивал на удовлетворении иска.

    Ответчики о дне слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

    В письменном отзыве на иск представитель администрации МО «Балтийский муниципальный район» Быренкова Е.Е., действующая на основании доверенности от 15.08.2018, указала, что в соответствии с Законом Калининградской области от 03.07.2008 № 274 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Балтийский городской округ» Балтийский городской округ был наделен статусом муниципального района, на территории которого были образованы исполнительно-распорядительные органы: администрация муниципального образования городское поселение «Город Балтийск», администрация муниципального образования «Приморское городское поселение» и администрация муниципального образования «Сельское поселение Дивное».

Вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передан в органы местного самоуправления поселения, в данном случае по месту расположения многоквартирного жилого дома «…», - в администрацию муниципального образования «Приморское городское поселение». Также в данную администрацию по акту приема-передачи от 14.04.2011 были переданы списки очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учетные дела граждан, состоящих в этих списках, список ветхого и аварийного жилищного фонда. Между тем, из представленных документов следует, что истец в списках очередности граждан, нуждающихся в предоставлении жилья на территории МО «Приморское городское поселение», не состоял. В администрацию Балтийского муниципального района с заявлением о постановке на учет и включении в списки очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Иванов С.В. не обращался.

Представитель МО «Балтийский муниципальный район» указывает, что по указанным основаниям у администрации Балтийского муниципального района не возникло обязанности включить истца в списки очередности граждан, отсутствует полномочие по предоставлению такого жилья, в связи с чем, МО «Балтийский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель Ликвидационной комиссии и.о. главы городской администрации МО «Приморское городское поселение» Резмир И.И. представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения иска и просила отказать в заявленных требованиях. Также из отзыва следует, что многоквартирный дом «…» в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области «…» от 18.01.2011 с квартирами «…» передан из муниципальной собственности МО «Балтийский муниципальный район» в муниципальную собственности МО «Приморское городское поселение» как жилищный фонд, с фактически закрепленными квартирами №№ «…».

В переданном списке очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 14.04.2011 Иванов С.В. не состоял и на день подачи иска не состоит.

Указанный многоквартирный дом действительно был признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Главы БГО Калининградской области от 31.12.2008 № 1906, о чем администрации МО «Приморское городское поселение» стало известно в августе 2016 года после проверки указанного дома Жилищной инспекцией Калининградской области.

Согласно официальным данным об аварийном жилищном фонде, размещенным на сайте, многоквартирный жилой дом «…» (1945 года ввода в эксплуатацию) включен администрацией Балтийского городского округа 31.12.2008 в Список аварийного жилого фонда с годом планового/фактического расселения – 2015 год.

Представитель указывает, что Иванов С.В. обращался в администрацию МО «Приморское городское поселение» с заявлением о признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ходе проведенных мероприятий в рамках проверки сведений, представленных заявителем, было установлено, что Иванов Сергей Владимирович является правообладателем недвижимого имущества – квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, площадью 51,5 кв.м. В связи с тем, что указанные сведения были трижды подтверждены Службой государственной регистрации, кадастра и картографии, то решением жилищной комиссии МО «Приморское городское поселение» от 30.11.2017 Иванову С.В было отказано в признания истца малоимущим и постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. После получения сведений об отсутствии зарегистрированных прав на объекты недвижимости, Иванову С.В. было направлено уведомление о необходимости обращения с соответствующим заявлением в городскую администрацию МО «Приморское городское поселение» с приложением необходимых документов, однако истец с подобным заявлением в администрацию не обращался.

В настоящее время, в связи с реализацией Закона Калининградской области от 31.05.2018 № 176 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Балтийский муниципальный район» и организации местного самоуправления на объединенной территории», городская администрация МО «Приморское городское поселение» находится в стадии ликвидации. С 01.01.2019 все полномочия, в том числе по обеспечению граждан г. Приморска жилыми помещениями осуществляются администрацией Балтийского городского округа.

Представитель администрации МО «Балтийский городской округ» Быренкова Е.Е., действующая на основании доверенности от 09.01.2019, исковые требования Иванова С.В. не признала. Не оспаривая статус аварийного дома «…», где проживал Иванов С.В., указала, что поскольку истец не состоит в списках очередников граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то отсутствуют основания для предоставления ему благоустроенного жилого помещения вне очереди.

Выслушав пояснения истца и его представителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Иванов С.В. был зарегистрирован и проживал в однокомнатной квартире «…». Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками и подтверждаются копией паспорта истца с отметкой о регистрации по данному адресу.

Акт о пожаре № 152 от 27.01.2004 свидетельствует, что 24.01.2004 в указанном доме произошел пожар, в результате которого полностью выгорели квартиры № «…» с имуществом, над ними сгорела крыша, выгорела кухня и комната квартиры
«…», обгорели потолки в квартирах «…» и «…».

Заключением межведомственной комиссии № 2 от 04.12.2008 установлено, что жилой дом «…» в связи с нецелесообразностью и значительными финансовыми затратами на проведение капитального ремонта следует признать аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы Балтийского городского округа № 1906 от 31.12.2008 жилой дом «…» был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено включить данный дом и их жителей в список аварийных домов, квартир и лиц, проживающих в них по Балтийскому городскому округу; провести отселение нанимателей и собственников жилых помещений из аварийного дома.

Перечень многоквартирных домов, признанных в период до 20 января 2009 г. аварийными и подлежащими сносу, содержит адрес жилого дома «…». По состоянию на 20.01.2009 Иванов С.В. был включен в список лиц, проживающих в аварийных домах и квартирах в Балтийском городском округе под № 96.

В соответствии с Актом приема-передачи от 02.02.2011 передаваемого муниципального имущества, квартира «…», наряду с иными жилыми помещениями, передана из муниципальной собственности МО «Балтийский муниципальный район» в муниципальную собственность МО «Приморское городское поселение».

Согласно Акту приема-передачи от 14.04.2011 Иванов С.В. в списке очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на территории МО «Приморское городское поселение» не значился.

05.12.2016 Иванов С.В. обратился в администрацию МО «Приморское городское поселение» с заявлением о признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Жилищной комиссией МО «Приморское городское поселение» 14.04.2017 было принято решение № 3 об отказе в признании истца малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, виду того, что установлено наличие в собственности Иванова С.В. жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждалось выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 11.09.2015, 22.04.2016, 28.06.2016.

17.11.2017 администрацией Балтийского муниципального района в адрес истца направлено письмо о том, что в результате поступивших документов установлено и дано заключение что Иванов С.В. (истец) и ФИО1, проживающий в <данные изъяты>, - это разные люди. Документы направлены в администрацию МО «Приморское городское поселение» для рассмотрения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Однако решением жилищной комиссией МО «Приморское городское поселение» № 6 от 30.11.2017 Иванову С.В. вновь отказано в признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Данное решение Ивановым С.В. не оспорено.

31.07.2018 по заявлению Иванова С.В. прокуратурой г. Балтийска проведена проверка, по результатам которой в адрес и.о. главы администрации МО «Приморское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

01.10.2018 администрация МО «Приморское городское поселение» обратилась с письмом к Иванову С.В., в котором указала, что рассмотрено представление прокурора г. Балтийска, истцу предложено в порядке ст. 49 Жилищного кодекса РФ, ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90 обратиться с заявлением для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по установленной форме с приложением соответствующих документов.

Как следует из пояснений Иванова С.В. он с подобным заявлением ни в администрацию МО «Приморское городское поселение», ни во вновь созданную администрацию Балтийского городского округа не обращался.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, что Иванов С.В. поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях и признан малоимущим.

Между тем, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

    Исковые требования Иванова Сергея Владимировича к Администрации МО «Балтийский городской округ» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области                     Г.А. Смыкова

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.