Решение по делу № 2-2545/2018 ~ М-973/2018 от 21.02.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 14 мая 2018 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тонких А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савинова Сергея Сергеевича к Министерству социального развития Московской области о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет
и выплату компенсации расходов по оплате за жилое помещение,

Установил:

Истец Савинов С.С. предъявил к ответчику – Балашихинское управление социальной защиты населения иск о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет и выплату компенсации расходов по оплате
за жилое помещение, в обоснование которого указал о том, что он является военнослужащим по контракту, службу проходит в войсковой части 3419 войск национальной гвардии на должности - Старшего техника 9 роты оперативного назначения 3 батальона оперативного назначения. Также имеет статус Ветерана Боевых действий. В связи со службой ему была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес> по договору найма служебного помещения №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, затем в связи с увеличением численного состава семьи по расширению жилой площади предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>, по договору найма служебного жилого помещения
№ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, в которой он с семьей проживают по настоящее время. Квартира является федеральной собственностью и закреплена
за войсковой частью 3492 войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанная квартира является единственным местом жительства, где он производит оплату за коммунальные услуги. Он имеет регистрацию по месту дислокации войсковой части 3419, на территории которой отсутствуют жилые помещения, предназначенные для проживания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и членов их семей. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> Балашихинское управление социальной защиты населения сообщило об отказе выплат компенсации только по одному
из предоставленных им документов найма служебного помещения в связи
с изменением законодательства и отсутствии у него регистрации по месту жительства в квартире, хотя в законе «О Ветеранах» прописано,
что компенсация распространяется и на служебное, специализированное жилье.

На основании изложенного, истец Савинов С.С. просил суд признать действия незаконными Балашихинского управления социальной защиты населения, Министерства социальной защиты населения Московской области, обязать произвести перерасчет и выплату компенсации расходов по оплате
за жилое помещение в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время
(л.д. 4-5).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года (протокольное) в порядке
ч. 1 ст. 41 ГПК РФ с согласия истца допущена замена ненадлежащего ответчика – Балашихинское управление социальной защиты населения надлежащим ответчиком – Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании истец Савинов С.С. иск поддержал, и просил удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Министерство социального развития Московской области по доверенности (л.д. 27-29; 30) – Мадаева Т.Н.
иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 25-26), в числе которых пояснила, в том числе, о том, что истец и члены его семьи не зарегистрированы по адресу: <адрес>

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит
к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»
(далее – Федеральный закон, ФЗ «О ветеранах», ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона, с учетом заслуг
по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные
в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие
в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях
на территории Российской Федерации; военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие
в операциях при выполнении правительственных боевых заданий
по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года,
в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года
по 31 декабря 1957 года; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий
для доставки грузов; военнослужащие летного состава, совершавшие
с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий.

Как установлено ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона
и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ «О ветеранах», данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан
и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным
в ст. ст. 2 - 4 (ст. 2. Ветераны Великой Отечественной войны; ст. 3. Ветераны боевых действий; ст. 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий).

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Согласно п. 3 названной выше статьи, при наличии
у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки
по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий
из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона,
в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ст. 27 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, ветераны имеют право
на обращение в суд за защитой прав, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении
ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации,
как это установлено ст. 28 ФЗ «О ветеранах».

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту,
и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе
по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, в денежной форме, определены Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок предоставления компенсации расходов, утвержден Постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2008 года № 1235/52, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно п.п. 2, 3, 6 указанного выше Порядка (в редакции, действовавшей в период обращения истца к ответчику), меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов
по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области по месту жительства получателя в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило обращение со всеми необходимыми документами. Компенсация, не полученная получателем своевременно по вине территориального подразделения Министерства, подлежит выплате
за прошедшее время в полном объеме без ограничения срока выплаты.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
(далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства,
его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых
он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации
его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела.

Савинов С.С. проходит военную службу по контракту в войсковой части 3492, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Фактически проживает в жилом помещении – квартире, расположенной
по адресу: <адрес> вносит плату за указанное жилое помещение и коммунальные услуги.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами: отметкой о регистрации в паспорте истца (л.д. 7-8), выпиской из домовой книги (л.д. 21), удостоверением личности <данные изъяты> (л.д. 9), договором найма специализированного жилого помещения № <данные изъяты>
от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 10-13), договором пользования служебным помещением №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 14-16), справкой
о прохождении военной службы (л.д. 19), справкой о том, что истец состоит
на жилищном учете (л.д. 20), и не оспаривались сторонами.

Савинов С.С. является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением серии <данные изъяты> (л.д. 6).

При таких обстоятельствах истец имеет право на предоставление
ему такой меры социальной поддержки как оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, которая предусмотрена
п.п. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», в том числе, и на оплату указанного выше жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился к ответчику с заявлением
по вопросу назначения компенсации расходов по оплате жилого помещения
в размере 50 процентов, установленной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»,
в чем ему было отказано поскольку он зарегистрирован по месту жительства
по адресу: <адрес> что усматривается из письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> (л.д. 17-18).

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении Савинову С.С. той меры социальной поддержки,
за получением которой он обратился к ответчику.

Регистрация истца по адресу: <адрес>, обусловлена прохождением истцом военной службы по контракту, и произведена
в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. <данные изъяты> не может служить основанием ограничения прав
и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу
в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ответчиком
в предоставлении истцу испрашиваемой им меры социальной поддержки, выраженный в названном выше письменном уведомлении, не соответствует требованиям закона, а заявленное истцом требование о признании его таковым является обоснованным, и подлежит удовлетворению, поскольку Савинов С.С. имеет право на предоставление ему данной меры социальной поддержки
по адресу: <адрес>

Нарушенное право Савинова С.С. возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», по оплате жилья в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению в части требований об обязании произвести перерасчет
и выплату компенсации расходов по оплате за жилое помещение в период
с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения гражданского дела.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый
в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Савинова Сергея Сергеевича к Министерству социального развития Московской области о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет и выплату компенсации расходов по оплате за жилое помещение – удовлетворить частично.

Признать не соответствующим требованиям закона решение Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области об отказе Савинову Сергею Сергеевичу
в назначении меры социальной поддержки, выраженное в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>

Признать за Савиновым Сергеем Сергеевичем право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» по месту проживания
по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить Савинову Сергею Сергеевичу меру социальной поддержки, предусмотренную п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995
№ 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов жилого помещения, расположенного
по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении остальной части иска: в части требований
об обязании произвести перерасчет и выплату компенсации расходов по оплате за жилое помещение в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области
в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 19 мая 2018 г.

Судья Д.И. Лебедев