Решение по делу № 2-431/2019 ~ М-302/2019 от 29.04.2019

Дело № 2-431/2019, УИД 54RS0012-01-2019-000466-61

Поступило в суд 29.04.2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» июня 2019 года                                 г.Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,

с участием:

истца Некрасова Владимира Михайловича и его представителя – адвоката Мацкевич А.А., представившей удостоверение № 522 и ордер № 629 от 19.06.2019г., выданный Куйбышевской коллегией адвокатов,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) – Гребенщиковой О.В., действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Некрасова Владимира Михайловича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) об обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

29.04.2019г. Некрасов В.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) (далее по тексту Управление) об обязании назначить ему дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, в соответствии с положениями Федерального закона № 21-ФЗ от 04.03.2002г. «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с ДД.ММ.ГГГГ. в процессе рассмотрения дела по существу).

В обосновании заявленных требований истец в иске (л.д.7-9) указал и в судебном заседании он и его представитель каждый в отдельности пояснили, что он с ДД.ММ.ГГГГ. является получателем пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Управление с заявлением о назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее по тексту ДЕМО) в соответствии с положениями Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее Закон N 21-ФЗ), считая, что имеет право на указанную выплату, в связи с присуждением ему премии Правительства РФ за разработку и создание новой техники и присвоением звания "Лауреат премии Правительства РФ " на основании постановления Правительства РФ от 12.03.2001г..

Решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Истец считает отказ незаконным, поскольку Правительство РФ является органом государственной власти РФ, премия ему присуждена от имени Российской Федерации и носит общегосударственный характер, в связи с чем, ответчика следует обязать назначить ему дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ от 04.03.2002г. «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», с даты обращения в пенсионный фонд, т.е. с 11.02.2019г..

Представитель ответчика в удовлетворении требований просил отказать и в письменных возражениях (л.д.____) указал и в судебном заседании пояснил, что перечень премий, дающих право на получение ДЕМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, установленный п. 2 ст. 1 Закона N 21-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а премии Правительства РФ в указанный перечень не входят.

Суд, заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, установил:

Некрасов В.М. является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.____).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. истцу присуждена премия Правительства РФ за разработку и создание новой техники, вручен диплом лауреата премии Правительства РФ под N № (л. д. 13, 14).

ДД.ММ.ГГГГ., после увольнения ДД.ММ.ГГГГ. из <данные изъяты>», истец обратился в Управление с заявлением о назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения, в соответствии с Федеральным законом № 21-ФЗ от 04.03.2002г.                   «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (л.д._____).

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Некрасова В.М. от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.____) отказано, со ссылкой на отсутствие у заявителя документов, подтверждающих награждение его высшими государственными наградами и премиями общенационального значения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона N 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Согласно подп. 8 п. 2 ст. 1 Закона N 21-ФЗ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

В соответствии со ст. 3 Закона N 21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи (п. 1). Дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи (п. 2). Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи (п. 4). Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы (п. 5).

Довод Управления, что премии Правительства РФ не имеют статус государственных премий, суд считает не состоятельным, поскольку в соответствии со ст. 11, п. 4 ст. 78 Конституции РФ, ст. 1 Федерального Конституционного Закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ; Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, премии, присуждаемые Правительством РФ как высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, имеют статус государственных премий.

С учетом положений п. 1 ст. 1 Закона N 21-ФЗ правом на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения обладают лауреаты только таких государственных премий, которые присуждаются за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Ссылка Управления на Указ Президента РФ от 21.06.2004 N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" и постановление Правительства РФ от 26.08.2004 N 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" в обоснование доводов, что высшим признанием заслуг гражданина РФ - деятеля науки перед обществом и государством является присуждение Государственной премии РФ, в то время как премии Правительства РФ являются лишь средством поощрения за те или иные достижения в различных областях науки и техники, не может быть принята во внимание и указанные акты не могут быть применены к данным правоотношениям, поскольку указанные нормативные акты приняты и вступили в силу уже после присуждения истцу премии Правительства РФ, а потому их положения не могут учитываться в целях оценки статуса присужденной истцу премии.

Для решения вопроса о том, относится ли присужденная истцу премия Правительства РФ к числу государственных премий, которые с учетом положений п. 1 ст. 1 Закона N 21-ФЗ дают право на назначение ДЕМО, необходимо руководствоваться нормами, действовавшими на момент присуждения премии.

На момент присуждения истцу премии действовали постановление Правительства РФ от 26.07.1994 N 873 "Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (далее Постановление N 873) и постановление Правительства РФ от 27.12.1994 N 1424 "Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники и Положения о Совете по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (далее Положение о премиях Правительства РФ).

В соответствии с п. 2 Постановления N 873 премии Правительства РФ в области науки и техники учреждены с целью стимулирования научно-технического развития и являются средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о премиях Правительства РФ премии Правительства РФ в области науки и техники присуждаются ежегодно за следующие достижения:

научно-технические исследования и опытно-конструкторские разработки, завершившиеся созданием и широким применением в производстве принципиально новых технологий, техники, приборов, оборудования, материалов и веществ;

практическую реализацию изобретений, открывающих новые направления в технике и технологии;

крупные, реализованные на практике научно-технические разработки в области производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

высокие результаты в разработке и практическом применении новых методов и средств в медицине и здравоохранении;

научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические работы в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

научно-технические исследования и разработки в интересах обороны и безопасности страны, результаты которых использованы при создании военной и специальной техники;

работы, являющиеся значительным вкладом в решение проблем экологии и охраны природы;

создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации.

Одновременно с указанными нормативными актами на момент присуждения истцу премии действовало распоряжение Президента Российской Федерации от 05.06.1992 N 282-рп "О Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники" (далее Распоряжение N 282-рп), которым с целью стимулирования на государственном уровне достижений научно-технического прогресса были учреждены ежегодные Государственные премии в области науки и техники, утверждено Положение о Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники (далее Положение о Государственных премиях).

Согласно п. 1 Положения о Государственных премиях, Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники присуждаются ежегодно:

за значительный вклад в развитие естественных, гуманитарных и технических наук, соответствующий уровню передовых достижений в мире и способствующий решению проблем развития регионов и отраслей народного хозяйства Российской Федерации;

за разработку и внедрение принципиально новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и техники, прогрессивных материалов, машин и механизмов, которые по своим показателям находятся на уровне лучших мировых аналогов;

за выдающиеся производственные результаты в отраслях народного хозяйства Российской Федерации, полученные на основе широкого внедрения достижений науки и техники, обеспечивающие создание качественно новых видов продукции.

Положение о Государственных премиях, Положение о премиях Правительства РФ утратили силу с 01.01.2005г., в связи с изданием Указа Президента РФ от 21.06.2004 N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" (далее Указ N 785) и постановления Правительства РФ от 26.08.2004 N 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" (далее Постановление N 439) соответственно.

Согласно Указу N 785 в целях совершенствования системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства. Установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений. Учрежденные настоящим Указом государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.

Указом N 785 утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусств, согласно которому Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством (п. 1); Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий присуждается гражданам Российской Федерации за выдающиеся работы, открытия и достижения, результаты которых существенно обогатили отечественную и мировую науку и оказали значительное влияние на развитие научно-технического прогресса (п. 2); Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются Президентом Российской Федерации (п. 3).

Постановлением N 439 в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники учреждено 40 ежегодных премий Правительства РФ в области науки и техники с присуждением их, начиная с 2005 года, утверждено Положение о премиях Правительства РФ в области науки и техники, в соответствии с которым премии Правительства РФ в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов, определены достижения, за которые присуждаются данные премии.

Анализ приведенных выше нормативных положений свидетельствует о том, что с 01.01.2005г., в связи с совершенствованием системы государственного премирования за достижения в области науки и техники премии Правительства РФ в области науки и техники, присужденные после указанной даты, действительно, не могут быть отнесены к числу государственных премий, присуждение которых дает право на ДЕМО, поскольку являются лишь средством поощрения ученых и специалистов за определенные достижения, в то время как Государственная премия в области науки и технологий является высшим признанием заслуг деятелей науки перед обществом и государством, присуждается гражданам Российской Федерации за выдающиеся работы, открытия и достижения, результаты которых существенно обогатили отечественную и мировую науку и оказали значительное влияние на развитие научно-технического прогресса, что в полной мере соответствует критериям для назначения ДЕМО, установленным в п. 1 ст. 1 Закона N 21-ФЗ.

Объективные же критерии для награждения премией Правительства РФ в области науки и техники с 01.01.2005г., напротив, не совпадают с критериями, установленными п. 1 ст. 1 Закона N 21-ФЗ.

Между тем, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего до 01.01.2005г., существенных различий между основаниями и критериями, установленными для присуждения премий Правительства РФ в области науки и техники и Государственных премий в области науки и техники, не имелось, являлись одинаковыми и цели учреждения данных премий - стимулирование научно-технического прогресса, следовательно, и премии Правительства РФ, и Государственные премии РФ, основанием для присуждения которых до 01.01.2005г. являлись определенные значительные достижения в различных областях науки и техники, в равной степени соответствовали критериям, установленным в п. 1 ст. 1 Закона N 21-ФЗ, а потому предоставляли лауреатам данных премий право на получение ДЕМО.

Кроме того, постановлением Минтруда России от 06.08.2002 N 53 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации", изданным во исполнение постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", в перечень документов, предоставляемых гражданами, имеющими выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения ДЕМО, было включено и постановление Правительства РФ о присуждении премии Правительства РФ и присвоении звания лауреата.

С учетом изложенного, поскольку премия Правительства РФ в области науки и техники присуждена истцу до 01.01.2005г., на момент присуждения в соответствии с толкованием норм ст. 1 Закона N 21-ФЗ Государственные премии в области науки и техники и премии Правительства РФ в области науки и техники являлись равнозначными и предоставляли их лауреатам право на присвоение ДЕМО, отказ Управления в назначении истцу ДЕМО на основании поданного им 11.02.2019г. заявления является неправомерным.

При этом, суд учитывает, что совокупность иных, помимо наличия звания лауреата государственной премии РФ (премии Правительства РФ в области науки и техники), условий для назначения ДЕМО в данном случае имеется - истец является получателем пенсии по старости и на момент обращения в Управление с соответствующим заявлением не был трудоустроен (не выполнял оплачиваемой работы), что ответчиком не оспаривалось.

То обстоятельство, что с 09.05.2018г. вступил в действие приказ Минтруда России от 20.03.2018 N 172н, которым утвержден новый перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (данный приказ действовал на момент обращения истца в Управление и действует на момент рассмотрения дела), и диплом лауреата премии Правительства РФ в данном перечне не поименован, вопреки доводам ответчика, не подтверждает правомерность решения Управления от 21.02.2019г. № 209, так как отсутствие в указанном перечне диплома лауреата премии Правительства РФ не может ограничивать право истца на получение ДЕМО, свидетельствует лишь о том, что приказом Минтруда России от 20.03.2018 N 172н не урегулирован вопрос о документах, которые должны предоставлять лица, ставшие лауреатами премий Правительства РФ до 01.01.2005г..

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Изложенная Конституционным Судом РФ в названном Постановлении правовая позиция в полной мере применима к рассматриваемым спорным правоотношениям, поскольку истец не может быть лишен права на назначение ДЕМО, приобретенного им в период действия законодательства, официальное толкование которого уполномоченным органом исполнительной власти (Министерством труда и социального развития РФ) и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение (Пенсионным фондом РФ), свидетельствовало о признании за лауреатами премий Правительства РФ права на назначение ДЕМО, исключительно по причине последующего изменения законодательства, в связи с совершенствованием системы государственного премирования.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.88, ст.94, ст.98, ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом понесены судебные расходы в размере <данные изъяты> руб., связанные с оплатой госпошлины при подаче иска в суд, в размере ДД.ММ.ГГГГ руб. (л.д.6); по оплате услуг по составлению искового заявления в размере ДД.ММ.ГГГГ руб., что подтверждается квитанцией № ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11) и услуг по преставлению его интересов в суде в размере ДД.ММ.ГГГГ. (л.д._____), которые суд признает связанными с рассмотрением дела, и исходя из сложности дела, принципа разумности и справедливости, одного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ в котором принимала участие представитель истца, считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца понесенные судебные расходы.

       Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) назначить Некрасову Владимиру Михайловичу с ДД.ММ.ГГГГ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, в соответствии с положениями Федерального закона № 21-ФЗ от 04.03.2002г. «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) в пользу Некрасова Владимира Михайловича судебные расходы в размере <данные изъяты>) руб..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области                                                         Е.В. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.