Решение по делу № 12-63/2016 от 04.05.2016

Дело № 12-63/16

Р Е Ш Е Н И Е

г.Багратионовск 01 июня 2016 года

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Новицкая А.Э., при секретаре Коневой В.И., рассмотрев протест прокурора прокуратуры Багратионовского района Калининградской области Галушкина Ю.И. на постановление вынесенное заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области от ххх года № ххх о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях бывшего директора МКП «Коммунальная служба г. Багратионовска» Михайлова А.Л. административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) ;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Калининградстата от ххх года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Михайлова А.Л. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ.

Прокурор Багратионовского района Калининградской области с указанным постановление не согласился, принес на него протест, в котором просит оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов протеста, прокурор ссылается на наличие задолженности по состоянию на ххх года 09 сотрудникам МКП

« Коммунальная служба г. Багратионовска» ( далее- МКП « КС г. Багратионовска» ) заработной платы и непредставления статистических сведений по форме № 3-ф за декабрь 2015 года, январь- февраль 2016 года в Калининградстат, при наличии просроченной задолженности по заработной плате перед работниками, что привело к неполноте официального статистического учета и противоречит требованиям ст. 130 ТК РФ. Прокурор считает, что при вынесении оспариваемого постановления заместителем руководителя Калининградстата не учтено, что Михайловым А.М. не предоставлены по состоянию на ххх года ( дата предоставления статинформации по форме № 3-ф ) какие- либо сведения о назначении должностного лица, уполномоченного предоставлять сведения от имени юридического лица, в то время, как главный бухгалтер С.Е.Г., указанная как должностное лицо, ответственное за предоставление в МКП « КС г. Багратионовска» данных сведений ххх года обратилась к руководителю МКП « КС г. Багратионовска» с заявлением об увольнении по собственному желанию.

Кроме того, не смотря на то, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Михайлова А.Л. было возбуждено по инициативе прокурора Багратионовского района Калининградской области, прокурор о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 01 апреля 2016 года в 10 часов 00 минут извещен не был.

В судебном заседании заместитель прокурора прокуратуры Багратионовского района Калининградской области Майорова Т.А., доводы протеста поддержала в полном объеме, просит протест удовлетворить, по указанным выше основаниям, ссылаясь также на то, что Михайловым А.Л. при возбуждении дела об административном правонарушении не были предоставлены сведения о назначении должностного лица, уполномоченного предоставлять сведения от имени юридического лица, ссылаясь на отсутствие подписи в должностной инструкции главного бухгалтера МКП « КС г. Багратионовска» С.Е.Г., свидетельствующее о том, что данное лицо не могло быть ответственным за предоставление статинформации по форме № 3-ф. Кроме того, прокурор считает существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, когда о рассмотрении данного административного дела. возбужденного по инициативе прокурора, прокурор извещен не был.

Михайлов А.Л. считает вынесенное заместителем Калининградстата оспариваемое прокуратурой постановление законным и обоснованным, указывая при этом на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку ответственным за предоставление в МКП « КС г. Багратионовска» являлся главный бухгалтер С.Е.Г., что подтверждается ее должностной инструкцией.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение прокурора, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 13.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 в соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" утверждено "Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", в соответствии с п. 3 которого первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Приказом Росстата от 20 июля 2010 N 256 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, оплатой и условиями труда работников" утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению: № 3- ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате".

Согласно п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме- № 3- ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" сведения по указанной форме заполняются по состоянию на 11 (21) число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам.

Согласно материалам дела, прокурорской проверкой было установлено, что на ххх года на предприятии МКП « КС г. Багратионовска» работает 14 человек, с ноября 2015 года по март 2016 года на предприятии имеется задолженность по выплате заработной платы 09 сотрудникам в размере 164714,99 рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

МКП « КС г. Багратионовска» нарушен порядок представления государственной статистической отчетности, установленный Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620.

В силу п. 5 Положения "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года N 620, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о назначении должностного лица, уполномоченного предоставлять сведения от имени юридического лица.

Должностная инструкция главного бухгалтера МКП « КС г. Багратионовска», имеющаяся в материалах личного дела С.Е.Г., предоставленная на обозрение суду прокурором, самой С.Е.Г. не подписана.

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей 13.19 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены и грубые существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, выразившиеся в следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как установлено, данное дело об административном правонарушении было возбуждено по инициативе прокурора, что обязывало лицо, в чьем производстве находилось данное дело известить прокурора о месте и времени рассмотрения дела.

Однако в нарушение приведенных выше требований КоАП РФ, дело в отношении Михайлова А.Л. рассмотрено когда прокурор не был извещен о месте и времени его рассмотрения – 01 апреля 2014 года в 10 часов 00 минут.

Таким образом, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, нельзя признать законным вынесенное заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области от ххх года № ххх постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении бывшего директора МКП «Коммунальная служба г. Багратионовска» Михайлова А.Л., предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ и оно подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области от ххх года № ххх о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ в отношении бывшего директора МКП «КС г. Багратионовска» Михайлова А.Л. - отменить.

Административное дело в отношении Михайлова А.Л. вернуть в Федеральную службу государственной статистики по Калининградской области на новое рассмотрение.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Новицкая А.Э.

КОПИЯ ВЕРНА Судья Новицкая А.Э.