Решение по делу № 12-72/2018 от 15.02.2018

№...

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2018 года г. Межгорье РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Будакова А.И., при секретаре Ишимовой Л.Г., с участием заявителя жалобы Егорова В.Н., представителя заявителя жалобы Филонич А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора муниципального автономного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье Егорова В. Н., ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., г. Межгорье, ..., на постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей Бикбулатова И.З. от ... №... по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя председателя Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей Бикбулатова И.З. от ... №...-К директор МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье Егоров В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, за то, что ... в ходе осуществления наблюдения, произведенного должностными лицами Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей в кафе МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье выявлена продажа водки «...», изготовитель: ООО «...», ..., объем о,5 л., алк. 40%, дата разлива:..., по цене 250 рублей в количестве 1 единица или 0,05 дал., на которую отсутствовали сопроводительные документы, удостоверяющие легальность её производства и оборота на территории Российской Федерации, а именно: без товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, являющихся товарами Таможенного союза), сертификата соответствия или декларации о соответствии.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье Егоров В.Н., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя председателя Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей Бикбулатова И.З. от ... №... отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что проданная работником МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье А.Г.Х. бутылка водки «...» принадлежала лично ей, деньги от её реализации она забрала себе, МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье к данному факту продажи алкогольной продукции отношения не имеет, а А.Г.Х. действовала от своего имени как частное лицо, следовательно она является субъектом правонарушения. Указал на то, что факт трудовых отношений А.Г.Х.. с МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье в рассматриваемом случае правового значения не имеет, так как продажа принадлежащего ей товара в её должностные обязанности не входит, а действующее законодательство не предусматривает безусловную и полную ответственность работодателя за своих сотрудников, в том числе за их действия как частных лиц.

В судебном заседании Егоров В.Н. и его представитель Филонич А.В. в судебном заседании жалобу поддержали и указали, что директора МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье Егорова В.Н. незаконно и необоснованно привлекли к административной ответственности, поскольку он не является субъектом данного правонарушения, и нарушена процедура самой закупки, должно было проводиться не наблюдение, а контрольная закупка.

Представитель Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают должностное лицо, правомочное выносить постановление о привлечении к административной ответственности определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ являются общественные отношения, в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, наступает при совершении иных нарушений Правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями. Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.1-п.3 ч.1 ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно п.12 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ... в 14 часов 00 минут в ходе осуществления наблюдения, произведенного должностными лицами Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей в кафе МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье выявлена продажа водки «...», изготовитель: ООО «...», ..., дата разлива: ..., объем о,5 л., алк. 40%, по цене 250 рублей в количестве 1 ед. или 0,05 дал., на которую отсутствовали сопроводительные документы, удостоверяющие легальность её производства и оборота на территории Российской Федерации, а именно: без товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, являющихся товарами Таможенного союза), сертификата соответствия или декларации о соответствии. Указанную продажу осуществила сотрудник МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье А.Г.Х. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №...-К от ..., протоколом осмотра помещений и находящихся там вещей и документов №... от ..., Объяснением А.Г.Х.. от ..., данных директору МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье. Продажа вышеуказанной алкогольной продукции осуществлялась без лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №... от ..., протоколом об административном правонарушении №... от ..., протоколом осмотра помещений и находящихся там вещей и документов №... от ..., протоколом ареста товаров и иных вещей №... от ....

Согласно объяснениям Егорова В.Н., указанным в протоколе №... об административном правонарушении от ..., протоколе №... об административном правонарушении от ... МАУК «Центр культуры и досуга» не занимается реализацией алкогольной продукции, продажу алкоголя осуществила работница кафе «...» повар А.Г.Х.. по собственной инициативе исходя из личных соображений, данная бутылка водки принадлежала А.Г.Х.., где она её приобрела ему не известно. Согласно собственноручной записи и личной подписи Егорова В.Н. в указанных протоколах, они записаны правильно, дополнений и замечаний не имеется.

Согласно акту Государственного комитета РБ по торговле и защите прав и потребителей от ... по результатам осуществления наблюдения за исполнением хозяйствующими субъектами обязательных требований к ценам на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов и к вину игристому (шампанское)в соответствии с приказом от ... №... на территории МР ..., ЗАТО г. Межгорье был установлен факт продажи водки «...», изготовитель: ООО «...», ..., дата розлива: ..., объем 0,5 л., алк. 40%, по цене 250 рублей, в остатке 1 ед. или 0,05 дал., на которую отсутствовали сопроводительные документы, удостоверяющие легальность его производства и оборота на территории Российской Федерации, а именно: без товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), сертификата соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, заместитель председателя Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей Бикбулатов И.З. установив все имеющиеся фактические обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что действия Егорова В.Н. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого по делу постановления, не допущено.

Доводы жалобы Егорова В.Н. о том, что проданная бутылка водки принадлежала лично А.Г.Х.., деньги от её реализации она забрала себе, МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье РБ к данному факту продажи алкогольной продукции отношения не имеет, а А.Г.Х.. действовала от своего имени как частное лицо, а следовательно, она является субъектом административного правонарушения, необоснованны, поскольку совершение работником противоправных действий не освобождает директора МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье РБ Егорова В.Н. от административной ответственности, поскольку им не осуществлен должный контроль за действиями своего работника, не исполнены обязанности по организации предприятия торговли в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, а также не предприняты все зависящие от него меры по выполнению особых требований розничной продажи алкогольной продукции. Доказательств осуществления контроля за действиями работников по соблюдению соответствующих требований директором МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье РБ Егоровым В.Н. не представлено.

Согласно уведомлению участкового уполномоченного полиции ОМВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье Салюкова Р.Р. о ... №... заявление Егорова В.Н. о правонарушении, совершенном А.Г.Х.., было зарегистрировано в книге учета сообщений и преступлений Отдела МВД России по ГО ЗАТО г. Межгорье только ... за №..., то есть после составления протокола об административном правонарушении №... от ... и вынесения постановления заместителя председателя Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей Бикбулатова И.З. №... от ..., что также подтверждает отсутствие контроля за действиями работников со стороны директора МАУК «Центр культуры и досуга» ЗАТО г. Межгорье РБ Егоровым В.Н. на момент совершения А.Г.Х.. правонарушения.

Кроме того, постановлением об административном правонарушении №... от ..., вынесенным заместителем председателя Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей Бикбулатова И.З., МАУК «Центр культуры и досуга» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Указанное постановление не обжаловалось.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей Бикбулатова И.З. от ... по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении Егорова В. Н. – оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: А.И. Будакова