Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-10/2016 (2а-197/2015;) ~ М-218/2015 от 30.12.2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 января 2016 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Жидкова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Балдиной М.К.,

с участием административного истца Звягинцева А.В., представителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» и его руководителя Павлова И.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Звягинцева <иные данные> об оспаривании действий руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», связанных с отказом в производстве выплаты командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Звягинцев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что руководитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» (далее – ФКУ «УФО») отказался возмещать ему расходы, понесённые им в командировке с <дата> по <дата>, в размере <иные данные> рублей, а также требует возвратить раннее выплаченные ему на командировочные расходы денежные средства в размере <иные данные> рубля. Считая данные действия должностного лица незаконными, Звягинцев просит суд:

- признать незаконными действия руководителя ФКУ «УФО», связанные с отказом в выплате командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с <дата> по <дата> в размере <иные данные> рублей и обязать указанное должностное лицо обеспечить выплату командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с <дата> по <дата> в размере <иные данные> рублей;

- признать незаконными действия руководителя ФКУ «УФО», связанные с истребованием денежных средств, выплаченных ему в качестве командировочных расходов, в размере <иные данные> рубля;

- возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере <иные данные> рублей.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении. При этом Звягинцев пояснил, что имеет право на возмещение командировочных расходов, поскольку направлялся в командировки для профессионального отбора в качестве кандидата на поступление в высшее военное учебное заведение. В оплате командировочных расходов за период <дата> было отказано. Перед убытием в командировку в мае 2015 года получил под отчет денежные средства в Управлении финансового обеспечения МО РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)». По прибытию из командировки в установленные сроки отчитался за выданный ему аванс. В декабре 2015 года ему поступило сообщение о необходимости возврата денежных средств, выплаченных ему в качестве командировочных за нахождение в командировке в мае 2015 года, так как они были выплачены незаконно.

Представитель ФКУ «УФО» и его руководителя Павлов, не признавая требований административного истца, пояснил, что считает, что Звягинцев в феврале и мае 2015 года убывал для реализации своего права на поступление и обучение в высшем учебном заведении, в связи с чем, указанные им поездки служебными командировками не являлись. Согласно подпунктам «г» и «д» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования. Считает, что поездки Звягинцева не являлись служебными командировками, в связи с чем ему должны были предоставить учебный отпуск.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Звягинцева руководитель ФКУ «УФО» ФИО6 просил в удовлетворении требований отказать, мотивируя это тем, что понесённые административным истцом расходы возмещению не подлежат ввиду того, что Звягинцев убывал не в командировку, а реализовывал свое право на обучение.

Заслушав административного истца Звягинцева и представителя административных ответчиков Павлова, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с приказами командира войсковой части № № от <дата>, № от <дата> и № от <дата>, а также командировочным удостоверением Звягинцева № от <дата>, административный истец <дата> на основании указания заместителя начальника штаба от <дата> направлен в командировку в <адрес> для участия в отборе кандидатом для поступления на учебу в ВУНЦ ВВС, а <дата> прибыл из указанной командировки. В период командировки питанием не обеспечивался.

Согласно телеграмме № от <дата> командиру войсковой части № предписано откомандировать, помимо прочих, Звягинцева для участия в отборе в качестве кандидата для поступления на учебу в военную академию. При этом указано о необходимости обеспечения военнослужащего авансом на командировочные расходы.

Исследованный в судебном заседании пункт 855 Плана служебных командировок ВВС на 2015 год, утвержденного Министром обороны РФ <дата>, содержит сведения о таком запланированном мероприятии как предварительный отбор кандидатов для поступления на учебу в ВУНЦ ВВС.

В соответствии с приказами командира войсковой части № № от <дата> и № от <дата>, а также командировочным удостоверением Звягинцева № от <дата>, административный истец <дата> на основании указания начальника штаба от <дата> направлен в командировку в <адрес> для прохождения профессионального отбора в качестве кандидата для поступления на учебу, а <дата> прибыл из указанной командировки. В период командировки питанием не обеспечивался.

Согласно телеграмме № от <дата> командиру войсковой части № предписано откомандировать, помимо прочих, Звягинцева для прохождения профессионального отбора в качестве кандидата для поступления на учебу.

Исследованный в судебном заседании пункт 2089 Плана служебных командировок ВВС на 2015 год, утвержденного Министром обороны РФ <дата>, содержит сведения о таком запланированном мероприятии как поступление в ВУНЦ ВВС ВВА.

Авансовые отчеты Звягинцева содержат сведения о подлежащих возмещению административному истцу денежных средствах в размере <иные данные> рублей за период командировки <дата> и <иные данные> рубля за период командировки с <дата>. При этом расходы Звягинцева на вышеуказанные суммы подтверждаются проездными документами с квитанциями, приложенными к названным авансовым отчетам.

В соответствии с сопроводительными письмами руководителя ФКУ «УФО» от <дата> № и от <дата> №, заявителю отказано в выплате денежных средств, затраченных на командировочные расходы, а также указывается о необходимости возврата ранее выплаченных денежных средств в размере <иные данные> ввиду того, что Звягинцев убывал для поступления в ВУНЦ ВВС ВВА и проезд на безвозмездной основе ему не положен.

В соответствии с пунктами 118 и 120 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда - день прибытия транспорта в указанный пункт.

Согласно пункту 122 вышеуказанного приказа, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета, которые продовольственным обеспечением в форме организации питания по месту служебной командировки не обеспечивались, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Ссылка представителя административных ответчиков Павлова на то, что мероприятия, к которым привлекался Звягинцев, командировками не являются ввиду того, что никаких служебных заданий он не выполнял, а лишь реализовывал свое право на обучение, суд находит ошибочным и исходит из следующего. Действительно, в соответствии с п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования. Вместе с тем в соответствии с положениями приказа Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года N 185 "Об утверждении Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации" кандидаты на поступление слушателями из числа офицеров учебные сборы не проходят, а проходят предварительный отбор. Учебные сборы проводятся с военнослужащими, поступающими в высшие военно-учебные заведения на обучение курсантами.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что законных оснований у начальника Управления возвращать авансовый отчет заявителю, а также требовать возврата денежных средств, ранее выплаченных в качестве аванса, не было, его действия, связанные с отказом в оплате командировочных расходов Звягинцеву, являются незаконными и административный истец в соответствии с пунктами 118, 120 и 122 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 имеет право на возмещение командировочных расходов за нахождении в служебных командировках, установленным порядком включенных в утвержденный Министром обороны РФ план служебных командировок, в периоды с <дата> и с <дата>.

Заявление Павлова о том, что проезд Звягинцева в метро не подлежит оплате, суд находит ошибочным и исходит из того, что в соответствии с п. 119 вышеуказанного Порядка к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы относится проезд транспортом общественного пользования к железнодорожной станции, пристани, аэропорту.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, подлежат возмещению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Звягинцева <иные данные> – удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», связанные с отказом в выплате командировочных расходов за нахождение Звягинцева А.В. в служебной командировке в период с <дата> в размере <иные данные> рублей.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выплату Звягинцеву А.В. командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с <дата> в размере <иные данные> рублей установленным порядком.

Признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)», связанные с истребованием от Звягинцева А.В. денежных средств выплаченных ему в качестве командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с <дата> в размере <иные данные> рубля.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» в пользу Звягинцева <иные данные> судебные расходы в размере <иные данные>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 30 января 2016 года.

Председательствующий Т.Г. Жидков