Решение по делу № 12-90/2016 от 23.03.2016

12-90/2016

РЕШЕНИЕ

07 июня 2016 года                                                                      г.Баймак РБ

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Зайдуллин А.Г., с участием главы сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ Сафина Г.А., его представителя по доверенности Калимуллина Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ Калимуллина Т.А. на постановление № и.о. главного государственного инспектора труда в РБ Сегай М.А. от 26.02.2016г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № и.о. главного государственного инспектора труда в РБ Сегай М.А. от 26.02.2016г. администрация сельского поселения Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, по тем основаниям, что в результате проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в деятельности Администрации сельского поселения Зилаирского сельсовета муниципального района Баймакский район по обращению ФИО1, установлено следующее. По вопросу удержания заработной платы установлено следующее. На основании Распоряжения Правительства РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГ руководителям органов государственной власти Республики Башкортостан осуществить единовременную выплату работникам за счет экономии средств в смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов в пределах месячного фонда оплаты их труда в связи с праздником Весны и Труда и 70-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. По предоставленным работодателем расчетным листам установлено, что за декабрь месяц 2015 г. с заработной платы ФИО1 удержана сумма в размере 7243,00 руб. и подоходный налог в сумме 900 руб. Согласно пояснению Главы сельского поселения Сафина Г.А. установлено, что заработная плата за декабрь 2015 г. приведена в соответствии с Распоряжением Правительства РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГг., на основании этого сделан перерасчет единовременной выплаты, чтобы не образовалась кредиторская задолженность по заработной плате.

23.03.2016г. представитель по доверенности Калимуллин Т.А. подал жалобу на вышеуказанное постановление в Баймакский районный суд РБ, указав, что имеются существенные нарушения норм процессуального права при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, так как в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения административного правонарушения. Указывает, что ФИО1 стало известно о нарушении ее прав ДД.ММ.ГГГГ при получении заработной платы, что подтверждается выпиской сбербанк онлайн, срок начинает исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 25.02.2016г. Просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Сегай М.А. в отношении Администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ - отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района <адрес> РБ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности.

Глава сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Баймакский район РБ Сафин Г.А., его представитель по доверенности Калимуллин Т.А. в судебном заседании жалобу поддержали, при этом пояснили, что двухмесячный срок привлечения к административной ответственности Администрации истек 25.02.2016г., просят суд прекратить дело.

И.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) М.А.Сегай в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в РБ.

22.04.2016г. поступило возражение от и.о. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) М.А.Сегай, указывая, что По предоставленным работодателем расчетным листам установлено, что за декабрь месяц 2015 г. с заработной платы ФИО1 удержана сумма в размере 7243,00 руб. и подоходный налог в сумме 900 руб. Согласно пояснению Главы сельского поселения Сафина Г.А. установлено, что заработная плата за декабрь 2015г. приведена в соответствии с Распоряжением Правительства РБ №- р от ДД.ММ.ГГГГг., на основании этого сделан перерасчет единовременной выплаты, чтобы не образовалась кредиторская задолженность по заработной плате. По итогам проверки работодателю выдано предписание. Предписание исполнено в установленный законом срок. Выполнением предписания работодатель подтверждает, что данные нарушения имели место быть. Таким образом, событие административного правонарушения установлено материалами дела. Работодатель предписание Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан не обжаловал, а исполнил в полном объеме. Срок для привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет 1 год. Срок для привлечения юридического лица Администрация сельского поселения Зилаирский сельсовет Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не истек. В жалобе представитель применяет ст. 4.5 КоАП РФ в прежней редакции, где был указан срок 2 месяца. В действиях юридического лица лицо Администрация сельского поселения Зилаирский сельсовет Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан имеет место нарушение трудовых прав работника в связи с чем в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Также постановление вынесено с минимальным размером наказания в размере 30000руб., тогда как санкцией данной статьи предусмотрены штрафные санкции в размере от 30000 до 50000 руб. Просит суд оставить постановление государственного инспектора труда в РБ от 26.02.2016, без изменения, а жалобу Калимуллина Т.А. без удовлетворения.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановлении. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (согласно части 2 указанной статьи).

Суд считает необходимым восстановить срок представителю Администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ Калимуллину Т.А. срок для обжалования вышеуказанного постановления должностного лица.

Проверив материалы дела, оценив их в совокупности с данными, полученными в ходе рассмотрения жалобы, выслушав главу Администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ Сафина Г.А., его представителя Калимуллина Т.А., суд находит, что постановление №<данные изъяты> по делу об административном правонарушении от 26.02.2016г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено материалами дела, в результате проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в деятельности Администрации сельского поселения Зилаирского сельсовета муниципального района Баймакский район по обращению ФИО1, установлено следующее. По вопросу удержания заработной платы установлено следующее. На основании Распоряжения Правительства РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГ руководителям органов государственной власти Республики Башкортостан осуществить единовременную выплату работникам за счет экономии средств в смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов в пределах месячного фонда оплаты их труда в связи с праздником Весны и Труда и 70-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. По предоставленным работодателем расчетным листам установлено, что за декабрь месяц 2015 г. с заработной платы ФИО1 удержана сумма в размере 7243,00 руб. и подоходный налог в сумме 900 руб. Согласно пояснению Главы сельского поселения ФИО4 установлено, что заработная плата за декабрь 2015 г. приведена в соответствии с Распоряжением Правительства РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГг., на основании этого сделан перерасчет единовременной выплаты, чтобы не образовалась кредиторская задолженность по заработной плате.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- электронным обращением ФИО1,

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в результате проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в деятельности Администрации сельского поселения Зилаирского сельсовета муниципального района Баймакский район по обращению ФИО1. установлено следующее. ФИО1 принята на должность специалиста 2 категории на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №. Переведена инспектором 1 категории (доп. Соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ). По вопросу удержания заработной платы установлено следующее. На основании Распоряжения Правительства РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГ руководителям органов государственной власти Республики Башкортостан осуществить единовременную выплату работникам за счет экономии средств в смете расходов на содержание аппаратов соответствующих органов в пределах месячного фонда оплаты их труда в связи с праздником Весны и Труда и 70-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. По предоставленным работодателем расчетным листам установлено, что за декабрь месяц 2015 г. с заработной платы ФИО1 удержана сумма в размере 7243,00 руб. и подоходный налог в сумме 900 руб. Согласно пояснению Главы сельского поселения ФИО4 установлено, что заработная плата за декабрь 2015г. приведена в соответствии с Распоряжением Правительства РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГг., на основании этого сделан перерасчет единовременной выплаты, чтобы не образовалась кредиторская задолженность по заработной плате;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в срок до 10.02.2016г. глава Администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ Сафин Г.А. обязан начислить и выплатить ФИО1 незаконно удержанную сумму из заработной платы за декабрь 2015г.. В соответствии со ст.137 ТК РФ;

- актом проверки;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки;

- ответом главы Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет МР Баймакский район РБ Сафина Г.А., где указано, что заработная плата за декабрь начислена, выплачена, приведена в соответствии с Распоряжением Правительства РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГг., на основании этого сделан перерасчет единовременной выплаты, чтобы не образовалась кредиторская задолженность по заработной плате;

- трудовым договором, заключенного между ФИО1 и СП <данные изъяты> сельсовет МР Баймакский район в лице главы администрации ФИО5, дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.,

- распоряжением о приеме на работу ФИО1;

- платежной ведомостью, ведомостью перечисления;

- платежным поручением и другими материалами дела.

Вопреки доводам жалобы порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Срок для привлечения к административной ответственности Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не истек.

В жалобе представитель применяет ст. 4.5 КоАП РФ в прежней редакции.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, правонарушение является длящимся.

В действиях юридического лица Администрация сельского поселения Зилаирский сельсовет Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан имеет место нарушение трудовых прав работника в связи с чем в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Ссылка представителя Администрации на п.п.2 п.1 Соглашения на осуществление полномочий по ведению бухгалтерского учета в сельских поселениях от 22.01.2015г., согласно которого Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия сельских поселений муниципального района <адрес> РБ» начисляет и выплачивает в установленные сроки заработные платы работникам, является несостоятельным поскольку согласно этого же соглашения п.п.1 п.1 «заказчик», то есть администрация сельского поселения Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ поручает, а «исполнитель» МКУ «Централизованная бухгалтерия сельских поселений МР <адрес> РБ» осуществляет бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности Заказчика в соответствии Российским законодательством. П.п.2 п.1 соглашения гласит, что право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов (в том числе платежных) принадлежит заказчику. Согласно п.п.1 п.2 соглашения «заказчик» обязуется своевременно предоставлять «исполнителю» необходимые первичные учетные документы (копии выписок из приказов и распоряжений, которые непосредственно относятся к исполнению сметы доходов и расходов, договоры, акты выполненных работ, платежные документы и иную первичную документацию).

Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора не имеется.

Выводы инспектора, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы новых обстоятельств и доказательств, не исследованных государственным инспектором, которые могли бы повлиять на существо принятого решения, не содержат.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела и принятии решения государственным инспектором не допущены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление № и.о. главного государственного инспектора труда в РБ Сегай М.А. от 26.02.2016г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №7-7980-15-ОБ/3127/149/11и.о. главного государственного инспектора труда в РБ Сегай М.А. от 26.02.2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ Калимуллина Т.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:      Зайдуллин А.Г.