Решение по делу № 2-2211/2019 ~ М-1174/2019 от 25.02.2019

Дело №2-2211/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре Митрохиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Светланы Владимировны к ГУ-ГУ ПРФ № 7 по г. Москве и Московской области Управление № 1 по городскому округу Балашиха о признании неправомерным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Гончарова С.В. обратилась в суд с настоящим иском к ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области в котором просит:

- признать незаконным решение ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от <данные изъяты> об отказе в назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

- обязать Государственное учреждение - Главное управление ПФР N 7 по г. Москве и Московской области включить в ее стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ г. - продолжительностью <данные изъяты> дней в Раздольнинской восьмилетней школе в должности старшей пионервожатой, с ДД.ММ.ГГГГ г. - продолжительностью ДД.ММ.ГГГГ дней в средней школе №2 в должности старшей пионервожатой; с ДД.ММ.ГГГГ) в школе имени Советской Армии в должности воспитателя группы продленного дня; с ДД.ММ.ГГГГ в средней школе 60–летия Казахстана в должности учителя и назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12 июля 2018 года.

Иск мотивирован тем, что истец Гончарова С.В. 12.07.2018 года обратилась в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области (Управление №1 по городскому округу Балашиха Московской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных основаниях, однако в назначении пенсии ей было отказано. Пенсионный орган мотивировал свой отказ отсутствием у нее требуемого стажа педагогической деятельности.

Истец считает отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости незаконным, нарушающим ее права по пенсионному обеспечению.

Истец и ее представитель по доверенности Григорян И.В. в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении исковых требований в предъявленном виде, ссылалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области в судебное заседание явился, с иском не согласился, представил письменные возражения на предъявленные требования.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено: м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <данные изъяты> г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ г.;

В соответствии с решением ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от <данные изъяты> в стаж истицы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, включены периоды работы общей продолжительностью 19 лет 06 месяцев 22 дня.

В стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены следующие периоды работы истца: с <данные изъяты>. - продолжительностью <данные изъяты> дней в Раздольнинской восьмилетней школе в должности старшей пионервожатой, с ДД.ММ.ГГГГ г. - продолжительностью <данные изъяты> дней в средней школе №2 в должности старшей пионервожатой.

Пенсионный орган отказал включить данные периоды в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, связи с тем, что у истца отсутствует педагогическая деятельность до ДД.ММ.ГГГГ года.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, по периодам до ДД.ММ.ГГГГ г., необходимо применять Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от <данные изъяты> (названное Постановление утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"), пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

При этом, в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> периоды выполнявшейся до 1 сентября ДД.ММ.ГГГГ г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены следующие периоды работы истца в Республике Казахстан: с ДД.ММ.ГГГГ) в школе имени Советской Армии в должности воспитателя группы продленного дня; с ДД.ММ.ГГГГ в средней школе №летия Казахстана в должности учителя.

Как следует из решения пенсионного органа, данные периоды не включены в специальный стаж в связи с отсутствием документального подтверждения компетентным органом Республики Казахстан факта работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Управлением №1 по г.о. Балашиха были направлены запросы о подтверждении страхового стажа в Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции по Карагандинской области, ответы на которые не поступили.

По мнению суда, в данном случае следует руководствоваться Соглашением государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Включение периодов работы на территории иностранного государства, каким является Республика Казахстан, после распада СССР, законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем Правление Пенсионного фонда Российской Федерации распоряжением от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 г., но и после этой даты - до 1 января 2002 г.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ года, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В качестве доказательств, подтверждающих стаж истца ее педагогической деятельности на территории Республики Казахстан, ею представлена в пенсионный орган трудовая книжка.

В соответствии с частью 9 ст.21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Однако не поступление в установленный срок ответа из компетентного органа Республики Казахстан на запрос пенсионного органа о подтверждении стажа истца в спорные периоды не может быть поставлено ей в вину, при наличии у нее трудовой книжки, имеющей записи о ее работе в спорные периоды.

Таким образом, спорные периоды работы истца в Республике Казахстан должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

По подсчету истца, с которым суд соглашается, ее стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, на день обращения в пенсионный орган, а именно 12.07.2018 года, составлял 25 лет 6 дней.

При установленных судом обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в объеме предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от <данные изъяты> об отказе в назначении Гончаровой Светлане Владимировне страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Главное управление ПФР N 7 по г. Москве и Московской области включить в стаж Гончаровой Светланы Владимировны, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ г. - продолжительностью <данные изъяты> дней в Раздольнинской восьмилетней школе в должности старшей пионервожатой, с <данные изъяты> г. - продолжительностью <данные изъяты> дней в средней школе <данные изъяты> в должности старшей пионервожатой; с <данные изъяты> дня) в школе имени Советской Армии в должности воспитателя группы продленного дня; с <данные изъяты> в средней школе №–летия Казахстана в должности учителя и назначить Гончаровой С.В. страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Балашихинский городской суд.

Судья             Т.К. Двухжилова

Решение изготовлено в окончательной форме 10.06.2019г.

Судья                                    Т.К.Двухжилова