Постановление по делу № 5-23/2016 от 10.03.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Баймак                                  14 марта 2016г.

Дело №5-23/2016

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Утарбаев А.Я., с участием Булатова Х.Г., представителя главы сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района Баймакский район Сулейманова Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании материалы об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района <адрес> БХГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - <адрес>, проживающего по адресу: РБ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Глава сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района <адрес> БХГ привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), при следующих обстоятельствах: 05 февраля в 11-30 в ходе плановой выездной проверки и осмотра территории сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет выявлено. Водоснабжение населения <адрес> осуществляется через водозаборную скважину, расположенную в 50 метрах юго-западнее от автодороги Куватово-Адбулкаримово. Территория огорожена. Помещение для скважины находится под замком, ключ у ответственного лица. Документы, подтверждающие назначение ответственного лица, не имеются. К помещению подведено электричество, внутри помещения установлен счетчик показателей расхода электроэнергии. Установлен двух тарифный счетчик Показания счетчика электроэнергии составил на 17.02.16г. в 10.42ч. т.1- 21704,1 кВт. и 2- 315,9 кВт. На 20.02.16г. в 09.55ч. произведено повторное снятие показания электросчетчика. При этом сняты следующие показатели т.1- 21714,4 квт. и т.2-0317,7квт. (сделан фотоснимок). Показания электросчетчика насоса сняты в присутствии главы сельского поселения БХГ (составлены Протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 17.02.2016г., № от 20.02.2016г., № от 20.02.2016г) При визуальном осмотре скважины обнаружен электрический насос марки ЭЦВ-6-10-80 и трубы. Скважина является действующей, паспорт представлен. Глубина, со слов главы администрации - 40м. Объем добычи подземной воды не учитывается, счетчик на воду не установлен. Журнал учета добычи подземных вод не ведется. Добыча подземных вод производится круглогодично. Со слов «ответственного лица» насос включают в зимний период на 1,5-2,0 часа, в летний период на 5 часов каждый день. Забор воды согласно паспорту насоса марки ЭЦВ-6-10-80 осуществляется 10 мЗ в час Примерный расход воды в год из скважины для питьевых нужд населения д.Куватова:

в зимний период (с 01 ноября по 31 марта) 152дней х 2час х 10мЗ/час = 3040мЗ

в летний период (с 01 апреля по 31 октября) 214дней 5час х 10мЗ/час = 10700мЗ Общий объем забранной воды в год ориентировочно составил примерно 13740мЗ.

В ходе проверки при фиксировании расхода электроэнергии за 3 дня общий расход электроэнергии составил 12,1 кВт. За день составляет 4 кВт. По паспорту насоса, расход электродвигателя составляет 4 кВт. Таким образом, забор водя для хозяйственных питьевых нужд населения д.Куватова осуществляется согласно паспорту насоса, установленного в скважине, до 10мЗ/час. Общей количество жителей зарегистрированных д.Куватова составляет 275 человек. Скотину население д.Куватова на водопой гоняют на <адрес>.

В ходе проверки установлено, что администрация сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет осуществляют деятельность по забору воды из подземной скважины без извлечения прибыли. Со слов главы администрации, ответственное лицо собирает с населения по 45 рублей ежемесячно для оплаты за электроэнергию работы насоса подъема воды.

     Сведения об использовании воды за 2015годы в уполномоченный орган по охране окружающей среды субъекта Российской Федерации, Администрация сельского поселения не представили. Ранее в 2013году (исх.№ от 07.10.2013г) Администрация сельского поселения предоставила в Сибайский территориальный комитет недостоверные сведения от использования воды. А именно об отсутствии в д.Куватово водопроводной сети. Хотя, со слов главы администрации, имеющаяся скважина для хозяйственно-питьевых нужд населения д.Куватова действует с 2005года.

Добыча подземных вод из скважины осуществляется Администрацией сельского поселения в отсутствии лицензии на пользование недрами, содержащей все условия и требования, участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, то её отсутствие у фактического пользователя является самовольным пользованием и представляет существенную угрозу интересам государства и граждан Российской Федерации, не способствует рациональному использованию и охране недр, создаёт угрозу истощения подземных вод и в целом негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

В судебном заседании БХГ и представитель главы сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района <адрес> Сулейманов Р.Р. вину в совершенном административном правонарушении не признали.

Выслушав БХГ, представителя главы сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района <адрес> Сулейманова Р.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 14.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, введенного в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 3314-1, пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется на основании лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона РФ "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в д. <адрес> РБ имеется скважина и нецентрализованная система водоснабжения, состоящая из водораспределительных колонок, используемая населением для водоснабжения приусадебных участков, садовых участков.

Заблаговременно, до проведения проверки, Администрацией сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района <адрес> проводилась работа по оформлению бесхозяйных систем водоснабжения. В соответствии с ответом территориального управления Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, ГУП БТИ РБ от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ скважина и сети в д. Куватово в реестрах государственного и муниципального имущества не учтены. В ООО «Водоканал» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлено предложение принять на обслуживание скважину и водопроводные сети. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» <адрес> сообщил об отказе в принятии системы водоснабжения на обслуживание в связи с отдаленностью населенного пункта. На территории иных специализированных организаций, осуществляющих водоснабжение не имеется.

В соответствии с ст.9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть лишь субъекты предпринимательской деятельности. Учитывая, что Уставом сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет не предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности, предоставление права пользование недрами органу местного самоуправления невозможно.

Ст. 19 закона о недрах, п. 1.3 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан (утвержден Приказ Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 324п/1) предусматривают право землепользователей осуществлять извлечение подземных вод без специального разрешения объемом до 100 кубических метров в сутки для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. В соответствии с расчетами, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, годовой объем извлекаемых подземных вод со скважины составляет 13740 куб.м. В сутки = 13740/365 = 37, 6 куб.м.

В соответствии с п. 1.3 действующей инструкции Роскомнедра от ДД.ММ.ГГГГ «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

В связи с вышеизложенным, получение специального разрешения (лицензии) для извлечения подземных вод в д. Куватово не требуется. Администрацией сельского поселения приняты исчерпывающие меры для оформления правоустанавливающих документов на скважину и водопроводные сети, передачи объектов в пользование специализированной организации.

Согласно ст. 29.9 части 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в частности, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 частью 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Часть 4 указанной статьи гласит, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Прихожу к выводу о том, что собранными по делу доказательствами административным органом не доказана вина БХГ- главы сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства того, что главой сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района <адрес> было допущено нарушение осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении БХГ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Абдулкаримовский сельсовет муниципального района <адрес> БХГ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья: (подпись)                          А.Я. Утарбаев