Решение по делу № 2-667/2013 ~ М-763/2013 от 29.07.2013

2-667(1)/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2013 года                                                                                  город Балашов                                                                                            

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием истца Луферовой Л.Н., представителей ответчика общества с ограниченной ответственностью «Теплосети» по доверенностям Жебровой Т.В., Калдышкина С.Д., представителя ответчика администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности Мягковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Луферовой Любови Николаевны к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосети», администрации муниципального образования г.Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании выдать согласие и согласовать переустройство жилого помещения,-

УСТАНОВИЛ :

Луферова Л.Н. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие ООО «Теплосети» в выдаче согласия на отключение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от центрального отопления, обязав ООО «Теплосети» выдать согласие на отключение жилого помещения от центрального отопления в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу, администрацию муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация МО г.Балашов БМР) согласовать переустройство жилого помещения в виде перевода на индивидуальное газовое отопление в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу. В обоснование иска ссылается на то, что является собственником квартиры по вышеуказанному адресу. В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО г.Балашов БМР с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения в виде перевода квартиры на индивидуальный источник теплоснабжения с приложением всех необходимых документов, кроме согласования ООО «Теплосети» на отключение жилого помещения от центрального отопления. Получив ДД.ММ.ГГГГ отказ от администрации, мотивированный отсутствием согласия ООО «Теплосети», направила почтой ООО «Теплосети» все документы в силу нежелания указанной организации их принимать. До предъявления иска в суд ответа не последовало, что, по мнению истца, грубейшим образом нарушает ее права и противоречит требованиям п.п.2.2, 2.3 Положения о порядке перевода на индивидуальное газовое отопление жилых и нежилых помещений многоквартирных домов на территории муниципального образования г.Балашов, утвержденного постановлением администрации МО г.Балашов БМР от 19 сентября 2012 года № 71-п. Ссылается истец в исковом заявлении на положения законодательства, предусматривающие возможность в одностороннем порядке по заявлению гражданина расторгнуть договор энергоснабжения. Считает, что отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с реконструкцией существующей системы газоснабжения не предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, не нарушает прочность или не разрушает несущие конструкции здания, не нарушает работу существующих инженерных систем и оборудования. Полагает истец, что документы, предусмотренные законом для согласования переустройства, были предоставлены.            

Истец Луферова Л.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, в обоснование приводя вышеизложенные доводы. Также пояснила, что спорная квартира находится в средней части трехэтажного жилого дома, подогрев горячей воды осуществляется за счет газовой колонки, решение о переходе на индивидуальное отопление приняла ввиду не надлежаще оказываемой услуги отопления.

Другие сособственники жилого помещения Луферов И.И. и Мазлум В.И., привлеченные к участию в деле определением суда от 26 августа 2013 года третьими лицами, на рассмотрение дела не явились, извещены о дне и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В представленном суду заявлении третье лицо Луферов И.И. с исковыми требования согласился. По содержанию телефонограммы третье лицо Мазлум В.И. просила дело рассмотреть в свое отсутствие, доверяя представлять свои интересы истцу Луферовой Л.Н., которая в интересах доверителя просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Теплосети» по доверенности Калдышкин С.Д., чье мнение в судебном заседании разделила представитель по доверенности Жеброва Т.В., в удовлетворении исковых требований просил отказать, указывая на установленный ч.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» запрет подключения к системе теплоснабжения в жилых помещениях многоквартирных домов с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен соблюдаться, если: перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии определен правилами подключения к системам теплоснабжения; многоквартирный дом в надлежащем порядке подключен к системе теплоснабжения; отсутствует соответствие схеме теплоснабжения. Представленная на согласование документация, по его мнению, не содержит сведений о том, что отключение квартиры от центральной системы отопления не приведет к нарушению работы существующих инженерных систем и оборудования. Обратил внимание на соответствие сложившейся схемы теплоснабжения подключением дома <адрес> к центральной системе отопления.

Представитель ответчика администрации МО Г.Балашова БМР по доверенности Мягкова О.Г. находит требования истца необоснованными также вследствие того, что Луферовой Л.Н. помимо отсутствия согласия ООО «Теплосети» на переустройство жилого помещения предоставила не полный пакет документов для такого переустройства.

Третье лицо администрация Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечила своего представителя на участие в деле, в заявлении представитель по доверенности Багаутдинов О.Х. просит дело рассмотреть в свое отсутствие. В ранее представленных возражениях в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Луферова Л.Н., Луферов И.И., Луферова В.И. (после заключения брака Мазлум) являются собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

За подписью указанных лиц с целью согласования порядка перевода на индивидуальное газовое отопление администрацией МО г.Балашов БМР ДД.ММ.ГГГГ принято заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения с приложением к нему трех свидетельств о государственной регистрации права, технического паспорта, договора дарения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Балашова БМР собственникам жилого помещения отказано в согласовании переустройства квартиры ввиду отсутствия согласия ООО «Теплосети» на отключение жилого помещения от центрального отопления.

Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

В определении Конституционного Суда РФ от 25 января 2012 года № 199-О-О отмечено, что норма части 15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников.

Пункт 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 30 в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, относит источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 Мпа; письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области N 21-01-12/2805 и письма Правительства Тульской области N 65-к-4/2677, в соответствии с которыми приостановлена выдача решений на согласование установки индивидуальных квартирных источников тепловой энергии до утверждения схем теплоснабжения поселений (дата планируемого утверждения 01.11.2013 года).

Судом также установлено на основании объяснений представителей ответчиков, что в настоящее время схема теплоснабжения в соответствии с Законом «О теплоснабжении» администрацией МО г.Балашов не разработана.

В соответствии со ст.ст. 25, 26 ЖК РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения обязан представить в орган, осуществляющий согласование: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

По мнению истца Луферовой Л.Н. ей были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ, для проведения переоборудования, а рабочий проект, содержащий технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ с планами системы отопления до и после реконструкции, позволяют сделать вывод о том, что имеются все проектные решения установки котла с коаксиальной трубой.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушение прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).

В соответствии с п. 7.1 СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года № 780, возможность размещения газоиспользующего оборудования в помещениях зданий различного назначения и требования к этим помещениям устанавливаются соответствующими строительными нормами и правилами по проектированию и строительству зданий с учетом требований стандартов и других документов на поставку указанного выше оборудования, а также заводских паспортов и инструкций, определяющих область и условия его применения.

Вопреки доводам истца, изложенным в исковом заявлении, отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с присоединением к газораспределительной системе предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подп. 21 п. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Положение о порядке перевода на индивидуальное газовое отопление жилых и нежилых помещений многоквартирных домов на территории муниципального образования г.Балашов, принятое постановлением главы администрации МО г.Балашов от 19 сентября 2012 года № 71-п и приостановленное постановлением № 64-п от 8 августа 2013 года до утверждения в установленном порядке схемы теплоснабжения МО г.Балашов, на момент дачи отрицательного ответа в согласовании переустройства собственникам спорного жилого помещения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, допускало перевод жилых помещений в многоквартирных жилых домах на индивидуальные источники теплоснабжения во всех жилых помещениях одновременно и как исключение по отдельно взятой квартире.

В п.2.2.2 вышеприведенного Положения установлено, что теплоснабжающая или теплосетевая организация в случае отсутствия нарушений норм ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в двухнедельный срок выдает технические условия на переустройство жилого помещения на индивидуальное газовое отопление, которое предусматривает: получение технических условий соответствующей газоснабжающей организации и поставщиков тепловой энергии на отключение от центрального отопления.

Не отрицалось никем в судебном заседании, что на момент подготовки администрацией МО г.Балашов отказа Луферовой Л.Н. в согласовании переустройства она не располагала техническими условиями на отключение от центрального отопления, соответственно согласование с теплоснабжающей организацией на ДД.ММ.ГГГГ не было.

Установлено в судебном заседании, что <адрес> подключен к системе центрального теплоснабжения от котельной № (сообщение ООО Теплосети от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, обращение за согласованием направлено Луферовой Л.Н. в ООО «Теплосети» почтой с простым уведомлением о вручении, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ ООО «Теплосети» ДД.ММ.ГГГГ указало на отсутствие полномочий по отключению отдельной квартиры от центрального отопления, а в судебном заседании представители теплоснабжающей организации также добавили, что предоставленный Луферовой Л.Н. рабочий проект переустройства <адрес> не свидетельствует о том, что переоборудование не нарушит права третьих лиц - жильцов многоквартирного дома, не приведет к нарушению гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, теплового баланса всего жилого здания.

Суд соглашается с такой позицией и находит рабочий проект «Переустройство квартиры <адрес> Саратовской области», выполненный трестом «Балашовмежрайгаз» ОАО «Саратовоблгаз», не содержащим проектных решений, связанных с переводом жилого помещения на индивидуальное отопление с прекращением отопления этого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения многоквартирного дома.

В нарушении ст.26 ЖК РФ вместо проекта переустройства истцом представлены технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности установки индивидуального отопительного котла, без расчет того, что отключение обогревающих элементов квартиры от существующей системы центрального отопления и подключения к месту не повлияет на систему отопления здания в целом, система центрального отопления жилого дома будет работать в прежнем тепловом и гидравлическом режимах.

К тому же Положение о порядке перевода на индивидуальное газовое отопление жилых и нежилых помещений многоквартирных домов на территории муниципального образования г.Балашов предусматривало прилагать к заявлению на получение разрешения на реконструкцию отопления жилого помещения, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения, согласованный с теплоснабжающей организацией, экспертное заключение о соответствии устанавливаемого оборудования предъявляемым нормам.

Ссылку истца о возможности в силу ст.546 ГК РФ в одностороннем порядке расторгнуть договор энергоснабжения суд находит не состоятельной, поскольку правила, предусмотренные, в том числе ст.546 ГК РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Отказ от центрального отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии со ст.25 ЖК РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения, порядок проведения которого регулируется как главой 4 ЖК РФ, так и положениями ГрК РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления, что требует, в частности получение проекта реконструкции, разрешение на реконструкцию.

При таком положении требования истца о признании бездействия ООО «Теплосети» в выдаче согласования на отключение жилого помещения от центрального отопления и обязать выдать такое согласие суд находит необоснованными.

Кроме того, при обращении к администрации МО г.Балашов БМР с заявлением о согласовании установки индивидуального отопления, истцом не были представлены проект реконструкции, согласованный с теплоснабжающей организацией, поэтому основания для удовлетворения требований истца к администрации МО г.Балашов БМР также не имеется.

Вместе с тем истец не лишен права с учетом заключенного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому полномочия в части согласования переустройства и перепланировки жилых помещений переданы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, на обращение в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с новым заявлением с предоставлением всех документов, перечисленных в ст.26 ЖК РФ и подлежащих проверке требованиям законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска Луферовой Любови Николаевны к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосети», администрации муниципального образования г.Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании выдать согласие и согласовать переустройство жилого помещения отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья                                                                   И.В.Ерохина