Решение по делу № 12-7/2018 (12-152/2017;) от 29.12.2017

Дело №12-7/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2018 года                           г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего                                                           - судьи Балема Т.Г.,

при секретаре                                                                            - Муртазаевой В.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Белогорского судебного района Республики Крым от 15.12.2017 года по делу об административном правонарушении № 5-32-390/2017,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Белогорского судебного района Республики Крым от 15.12.2017 года Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением 27.12.2017 г. ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» направило в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №32 Белогорского судебного района Республики Крым отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы указывает на то, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является производственным предприятием, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации, на основании заключаемых с ними Учреждением государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» заключило с ГУЦП Республики Крым «Крымавтодор» (далее Подрядчик) Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с условиями которого, в обязанности Подрядчика входит создание условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по контракту ответственность несет Подрядчик, в том числе и административную по ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» считает, что является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, так как его вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

Кроме того, указывает, что рассмотрение дела об административном правонарушении на вышеуказанном участке автодороги не относилось к подсудности мирового судьи.

Также считает, что в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вышеуказанное административное дело подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД по Белогорскому району ФИО5 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Исследовав материалы жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятия дорожной деятельности и содержания автомобильной дороги раскрываются в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г.).

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

          Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

         В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Факт нарушения правил содержания автодороги Симферополь-Феодосия-Зуя 0 км+180 м подтверждается протоколом об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнением к нему, составленным уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в которых изложены обстоятельства совершенного ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицей к нему, согласно которому выявлены: отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу»; уставом ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми нет, в совокупности они достаточны для рассмотрения дела по существу и согласуются между собой.

Согласно Уставу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» целями его деятельности, в том числе, являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального назначения и искусственных сооружений на них; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего и необщего пользования регионального или межмуниципального назначения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения (пункт 2.1 Устава); предметом деятельности является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального назначения Республики Крым и искусственных сооружений на них (п.2.2.1 Устава).

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014г. № 1462-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» также установлено, что целью деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представило суду достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что оно в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Суд не принимает во внимание доводы ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о том, что оно не является субъектом административного правонарушения, поскольку судом было установлено, что именно ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является лицом, ответственным за соблюдение правил содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, и заключенный им контракт с государственной подрядной организацией является лишь способом реализации государственных функций для выполнения целей своей деятельности (п.3.4, 3.4.3 Устава), в связи с чем, указанный договор подряда не является основанием для освобождения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от административной ответственности.

Также суд считает необоснованными доводы представителя ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности, так как определением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» направлено в адрес мирового судьи судебного участка № 32 Белогорского судебного района Республики Крым Мещанова С.В. по подсудности, в связи с тем, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования носит формальный характер, административное расследование фактически не проводилось, реальные действия, направленные на получение действий, требующих значительных временных затрат и усилий, в том числе в другой местности, по делу не проводилось.

Что касается доводов жалобы ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о том, что нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения было допущено ДД.ММ.ГГГГ, а постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, является несостоятельным, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление вынесено в установленные законом сроки.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья судебного участка № 32 Белогорского судебного района Республики Крым обоснованно признал Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, является справедливым и соответствует тяжести совершенного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, не установлено, оснований для отмены или изменения указанного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Белогорского судебного района Республики Крым от 15.12.2017 года – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Белогорского судебного района Республики Крым от 15 декабря 2017 года по делу № 5-32-390/2017 о привлечении Государственного казённого учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Председательствующий: