Решение по делу № 12-119/2016 от 31.03.2016

№ 12-119/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2016 года                                                                        г.Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Пиндюриной О.Р.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Рыжова В.Ю.,

при секретаре Яковлевой Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Чиликина В.А. на постановление №..., вынесенное ... административной комиссией администрации муниципального района Белорецкий район РБ о привлечении Сайфуллина И. Р. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район РБ Пинящука И.В. №... от ... Сайфуллин И.Р. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Белорецкого межрайонного прокурора подал протест, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, материал об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора Рыжов В.Ю. изложенные в протесте доводы поддержал, суду показал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой ... проведена проверка исполнения административного законодательства, в ходе которой выявлены грубые нарушения. Постановлением председателя административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... Сайфуллин И.Р., ... года рождения, привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Считает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно штампу входящей корреспонденции материал об административном правонарушении в отношении Сайфуллина И.Р. поступил в административную комиссию ..., тогда как протокол об административном правонарушении составлен ..., в рассмотрен материал и протокол лишь ..., т.е. на 44 день с момента поступления материалов и на 42 день после составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении срока рассмотрения дела. Протокол №... от ... не содержит достаточных сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, права и обязанности Сайфуллину И.Р., а также иным участникам производства по делу не разъяснялись, что лишило последнего реализовать свои права на полное и всестороннее рассмотрения дела, предоставление доказательств в свою пользу, дачу объяснений и заявление ходатайств. Возможность ознакомления с протоколом не предоставлялась. При вынесении постановления административной комиссией не установлены обстоятельства совершения правонарушения, не установлено посягали ли действия Сайфуллина И.Р. на здоровье, честь и достоинство членов семьи, совместно проживающих лиц, время совершения административного правонарушения, в связи с чем, объективная сторона вменяемого административного правонарушения, наличие события административного правонарушения не установлены. Также оспариваемое постановление не содержит информации об обстоятельствах, которые были учтены при назначении Сайфуллину И.Р. наказания в виде штрафа и получателе штрафа. Вместе с тем, изучение материала показало, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, каковым является Сайфуллин И.Р., при даче им объяснений ... не были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Свидетелю ФИО1 не были предварительно разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, в связи с чем объяснения вышеуказанных лиц получены с нарушениями норм КоАП РФ и их нельзя признать допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении. Просит постановление председателя административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... по делу об административном правонарушении в отношении Сайфуллина И.Р. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания по делу извещен. В представленном заявлении просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Сайфуллин И.Р., будучи надлежаще извещенным о дне и времени слушания по делу, в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76).

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ административными комиссиями, созданными в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных этими законами.

Таким законом Республики Башкортостан является Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях, принятый Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 16 июня 2011 года.

В соответствии с ст. 1.1 указанного Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Поскольку порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях не урегулирован Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, следовательно, эти правоотношения подлежат разрешению в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.8 КоАП Республики Башкортостан совершение рукоприкладства, ругательств, иных действий, посягающих на здоровье, честь и достоинство членов семьи, а также совместно проживающих лиц (семейно-бытовое дебоширство ), если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере трехсот рублей.

Как установлено в судебном заседании, следует из административного дела, ... в дежурную часть Отдела МВД России по Белорецкому району от Сайфуллиной Г.М. поступило сообщение о том, что по ... РБ ее избивает муж.

По данному факту ... от ФИО1 и Сайфуллина И.Р. отобраны объяснения и ... участковым уполномоченным ОУУП и ПДН отдела МВД России по Белорецкому району в отношении Сайфуллина И.Р. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.115, ч.2 ст.116, ст.213 УК РФ.

Изучение данного материала показало, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, каковым является Сайфуллин И.Р., при даче им объяснений ... не были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Свидетелю ФИО1 не были предварительно разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ.

Поскольку нарушением, влекущим невозможность использования доказательств может быть признано, в частности получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется, производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.5 КоАП РФ, объяснения вышеуказанных лиц получены с нарушениями норм КоАП РФ и их нельзя признать допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

... начальником отдела МВД России по Белорецкому району вынесено определение о передаче административного дела в отношении Сайфуллина И.Р. по подведомственности в административную комиссию.

... данный материал, согласно штампу входящей корреспонденции, поступил в административную комиссию.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из текста постановления №... от ..., рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Сайфуллина И.Р. производилось в его отсутствие, тогда как в силу ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, в нарушение указанной нормы, постановление вынесено в отсутствие привлекаемого к административному наказанию лица.

Сведения об извещении Сайфуллина И.Р. о месте и времени рассмотрения дела отсутствуют, поскольку в протоколе №... об административном правонарушении после фразы «Рассмотрение материалов дела об административном правонарушении состоится в 15 час. 00 мин. ... в малом зале администрации муниципального района Белорецкий район РБ, по адресу: РБ ...» подпись Сайфуллина И.Р. отсутствует. Запись «гражданин извещен надлежащим образом, на заседание не явился - секретарь ФИО2» не может служить надлежащим извещением, поскольку почтовое уведомление либо уведомление о вручении Сайфуллину И.Р. телеграммы на указанное время в материалах отсутствуют. Иных доказательств, свидетельствующих об извещении Сайфуллина И.Р., не имеется.

Указанные обстоятельства лишили Сайфуллина И.Р. возможности реализовать свои права на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст.13.8 КоАП РБ за семейно-бытовое дебоширство предусмотрена в случае совершения рукоприкладства, ругательств, иных действий, посягающих на здоровье, честь и достоинство членов семьи, а также совместно проживающих лиц если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, то есть состав вменяемого административного правонарушения является альтернативным.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер завершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В нарушение ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ постановление не содержит указания на обстоятельства, которые учитывались при назначении наказания в виде штрафа (характер совместного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и т.п.).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Со дня совершения Сайфуллиным И.Р. административного правонарушения - ..., прошло более двух месяцев, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3 - 30.12 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... о привлечении Сайфуллина И. Р. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Белорецкий межрайонный суд в течение 10 дней.

Судья:                  О.Р. Пиндюрина