Определение по делу № 2-2375/2014 ~ М-2139/2014 от 19.06.2014

Дело №2-2375

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Белово Кемеровской области                                     02 июля 2014 года

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Хавановой А.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Белово Кемеровской области

гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

Свои требования мотивирует тем, что она на основании свидетельства о государственной регистрации права №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения – квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии с ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации подала в Администрацию Краснобродского городского округа заявление о переводе данного жилого помещения в нежилое.

К заявлению были приложены следующие документы: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием, технический паспорт жилого помещения; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Обстоятельства, оговоренные ч.2 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации, которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен, отсутствуют, а именно: переводимое помещение расположено на первом этаже многоквартирного дома; доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (или существует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению); переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» было вынесено решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, отказ был мотивирован следующими обстоятельствами: 1) согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирный дом, расположенный <адрес>, <адрес>, признан находящимся в недопустимом состоянии; 2) в соответствии с п.1.7.2 Постановления Госстроя Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нём оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются; 3) согласно ч.3 ст.36 ЖК Российской Федерации в случае, если необходимо проведение переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с затрагиванием общего имущества жильцов многоквартирного дома, необходимо предоставить протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и опросный лист с согласованием всех собственников жилого многоквартирного дома.

Считает отказ в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое необоснованным.

Просит признать решение Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, в нежилое необоснованным и обязать <адрес> осуществить данный перевод.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором отказывается от заявленных требований, просит принять данный отказ. Последствия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.220, 221 ГПК Российской Федерации, ей разъяснены и понятны.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом.

Судом разъяснены последствия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.220, 221 ГПК Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного <адрес> <адрес>, на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на рассмотрение Межведомственной комиссии по перепланировке и переоборудованию жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» было подано заявление, в котором она просит разрешить перепланировку и переустройство трёхкомнатной квартиры под магазин по <адрес>

К заявлению, согласно расписке, были приложены следующие документы: копия паспорта, выданного на имя ФИО2, копия доверенности, копия свидетельства о государственной регистрации права ФИО1, копия технического паспорта на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ проект перепланировки и переустройства квартиры под магазин ООО АПБ «Золотое сечение» ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу № Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» ФИО1 отказано в перепланировке и переустройстве трёхкомнатной квартиры под магазин, расположенной по <адрес>

Из текста указанного протокола следует, что согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций здания, подготовленному ООО «Сибирский Промстройпроект» в ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, признан находящемся в недопустимом состоянии. Недопустимое состояние – категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик (проведение мероприятий по усилению конструкций).

В соответствии с п.1.7.2 Постановления Госстроя Российской Федерации №170 от 27.09.2003г. «Об утверждений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нём оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно п.1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Также, согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае если необходимо проведение переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с затрагиванием общего имущества жильцов многоквартирного дома, ФИО1 необходимо предоставить протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и опросный лист с согласованием всех собственников жилого многоквартирного дома.

Исхода из вышеперечисленного, перевод из жилого помещения в нежилое (с перепланировкой и переустройством трёхкомнатной квартиры под магазин) возможно только после проведения усиления несущих конструкций и капитального ремонта многоквартирного жилого <адрес>

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ», оформленное протоколом Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №

Из уведомления об отказе в перепланировке и переустройстве трёхкомнатной квартиры под магазин, расположенной по <адрес> следует, что на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ», утверждённой постановлением Администрации посёлка Краснобродского № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в перепланировке и переустройстве трёхкомнатной квартиры под магазин в связи с п.3 ч.1 ст.24 ЖК Российской Федерации.

С заявлением об оспаривании решения Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое в Беловский городской суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГг., то есть трёхмесячный срок обращения с заявлением в суд, установленный ст.256 ГПК Российской Федерации, ею не пропущен.

Положениями ст.288 ГК Российской Федерации определено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии со ст.22 ЖК Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.ч.1-3, 5 ст.23 ЖК Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдаётся расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдаёт или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.24 ЖК Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определённых частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьёй 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдаётся или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с ч.3 ст.36 и ч.2 ст.40 ЖК Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путём его реконструкции; если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

    Из постановления Администрации посёлка Краснобродского от 01.02.2006г. №4-п усматривается, что утверждено Положение «О Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ».

Согласно указанному Положению к основным функциям комиссии отнесены, в том числе, рассмотрение и согласования заявления, принятие решения и согласование акта выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение.

В материалы дела заявителем представлена выписка из распоряжения Администрации Краснобродского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № которым утверждено решение Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ», оформленное протоколом Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № разрешить работы по перепланировке и переустройству квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по <адрес> (заявитель ФИО1).

Как следует из рабочего проекта «Перепланировка и переустройство трёхкомнатной квартиры под магазин по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО АПБ «Золотое сечение» на момент разработки проекта состояние несущих и ограждающих конструкций в данной квартире удовлетворительное. Трещин и деформаций не наблюдалось.

Целью данного проекта является переустройство трёхкомнатной квартиры под магазин согласно пожеланиям заказчика. Планировка не нарушает конструктивные элементы здания,

При разработке проекта по перепланировке учитывались требования СНиП 31-01-2003»Жилые здания», СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».

Проектом предусмотрены: устройство дверного проёма; заложение части оконного проёма; устройство крыльца.

Из представленных материалов усматривается, что в деле отсутствуют доказательства согласования собственников квартир жилого дома, расположенного <адрес> <адрес>, по переводу жилого помещения в нежилое.

Согласно заключению «О техническом состоянии строительных конструкций здания» ООО «Сибирский Промсройпроект» 160-1-ОБС 2013г. по совокупности и характеру повреждений основных несущих конструкций жилого <адрес> дом находится в недопустимом состоянии.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» жилой дом, расположенный <адрес>, признан находящимся в недопустимом состоянии. Рекомендуется выполнить усиление конструкций здания с учётом требований сейсмостойкости по специально разработанному проекту.

При указанных обстоятельствах, у Администрации Краснобродского городского округа не имелось правовых оснований для согласования проекта перепланировки квартиры для перевода из жилого помещения в нежилое.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В п.26 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что по смыслу норм, закреплённых в главах 23 и 25 ГПК РФ, возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не исключается.

Таким образом, имеются основания для принятия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 220, 221, 224, 225 ГПК Российской Федерации, суд

определил:

Принять отказ заявителя ФИО1 от заявленных требований об оспаривании решения Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Производство по гражданскому делу по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования «Краснобродский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Кемеровский областной суд в течение пятнадцати дней.

Судья                                                                                                  Е.В. Макарова