Решение по делу № 2-269/2013 ~ М-251/2013 от 16.05.2013

Дело №2-269(1)/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2013 года     р.п. Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чибисовой И.Н., при секретаре Темновой И.Ю.,

с участием истца Шишковой О.П.

представителя Управления Пенсионного Фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области Струновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишковой О.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и о понуждении назначения этой пенсии,

установил:

Шишкова О.П. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Свои требования обосновывает тем, что решением № 60 от 14 июня 2013 года комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. В стаж работы не включены периоды нахождения в учебных отпусках с 02 января 1992 года по 13 января 1992 года; с 01 июня 1992 года по 04 июля 1992 года; с 03 января 1995 года по 13 января 1995 года; 01 июня 1995 года по 07 июля 1995 года; с 03 января 1996 года по 14 января 1996 года; с 18 марта 1996 года по 06 апреля 1996 года; с 01 мая 1996 года по 02 июня 1996 года с применением коэффициента 1,25 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 октября 1999 года по 29 октября 1999 года с применением коэффициента 1,25; а с 14 июня 2000 года по 21 июня 2000 года; с 01 февраля 2006 года по 16 февраля 2006 года; с 20 июня 2011 года по 28 июня 2011 года; с 27 октября 2011 года по 29 октября 2011 года; с 28 ноября 2011 года по 30 ноября 2011 года; с 12 декабря 2011 года по 14 декабря 2011года в календарном порядке. Просит признать вышеназванное решение незаконным и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Базарно - Карабулакском районе Саратовской области (далее ГУ-УПФ РФ в Базарно - Карабулакском районе Саратовской области) назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения.

В судебном заседании истица поддержала свои требования и просила удовлетворить. Пояснила, что 05 июня 2013 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако ей было отказано о включении в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках и курсы повышения квалификации. Данный отказ она считает незаконным время нахождения на курсах повышения квалификации должно быть включено в стаж педагогической деятельности, т.к. педагогические работники не имеют права осуществлять свою деятельность без прохождения курсов повышения квалификации. Обучаясь с 1991 по 1996 годы в Саратовском педагогическом институте, она находилась в учебных отпусках, при этом ей выплачивалась заработная плата, перечислялись взносы в пенсионный фонд, поэтому периоды нахождения в учебных отпусках должны быть засчитаны ей в специальный стаж.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области по доверенности Струнова Е.В. (доверенность №11-01-2062 от 22.04.2013 года) с иском не согласна. Пояснила, что время нахождения истицы на курсах повышения квалификации, учебные отпуска не могут быть засчитаны в стаж дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку в течение данного времени истица не осуществляла педагогическую деятельность. Кроме того периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, без применения коэффициентов. На момент обращения истицы в пенсионный орган на 05 июня 2013 года ее стаж составил 24 года 08 месяцев 10 дней, поэтому решение № 60 от 14 июня 2013 года об отказе в назначении досрочной пенсии Шишковой О.П. обосновано.

Заслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, 05 июня 2013 года Шишкова О.П. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФ РФ № 60 от 14 июня 2013 года Шишковой О.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью отказано, так как отсутствует требуемая продолжительность стажа работы, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, стаж составляет 24 года 08 месяцев 10 дней при том, что указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (л.д. 44).

В педагогический стаж истца не были включены периоды нахождения в учебных отпусках с 02 января 1992 года по 13 января 1992 года; с 01 июня 1992 года по 04 июля 1992 года; с 03 января 1995 года по 13 января 1995 года; 01 июня 1995 года по 07 июля 1995 года; с 03 января 1996 года по 14 января 1996 года; с 18 марта 1996 года по 06 апреля 1996 года; с 01 мая 1996 года по 02 июня 1996 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 октября 1999 года по 29 октября 1999 года; 14 июня 2000 года по 21 июня 2000 года; с 01 февраля 2006 года по 16 февраля 2006 года; с 20 июня 2011 года по 28 июня 2011 года; с 27 октября 2011 года по 29 октября 2011 года; с 28 ноября 2011 года по 30 ноября 2011 года; с 12 декабря 2011 года по 14 декабря 2011года (протокол №10 от 14 июня 2013 года л.д. 45-46).

В силу п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.2 ст.27 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть1), 2, 18, 54 (часть1), 55 (часть2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ постановлением от 17 октября 2003 года №70 утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 1 января 2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Из материалов дела усматривается, что приказом №334 от 15августа 1986 года Шишкова О.П. принята на работу учителем начальных классов Старо-Бурасской средней школы (л.д.17-18).

В 1991 году Шишкова О.П. поступила в Саратовский Государственный педагогический институт им. К. А. Федина, который окончила в 1996 году по специальности педагогика и методика начального обучения с присвоением квалификации учитель начальных классов (л.д. 19).

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (п.2).

Порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях закреплен также пунктом 3 Приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года №94.

В силу п.4 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 вышеуказанные периоды засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из материалов дела усматривается, что более 2/3 стажа Шишковой О.П. приходится на педагогическую деятельность.

Кроме того, ст.198 КЗоТ РФ (в редакции от 22.12.1992г.), пунктом №16 Постановления Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года № 1116 "Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях" предусмотрено, что работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются отпуска с сохранением средней заработной платы.

Поскольку на момент обращения Шишковой О.П. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, периоды нахождения в учебных отпусках при осуществлении педагогической деятельности в образовательном учреждении подлежали включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Подлежит удовлетворению и требование истицы о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25 октября 1999 года по 29 октября 1999 года; 14 июня 2000 года по 21 июня 2000 года; с 01 февраля 2006 года по 16 февраля 2006 года; с 20 июня 2011 года по 28 июня 2011 года; с 27 октября 2011 года по 29 октября 2011 года; с 28 ноября 2011 года по 30 ноября 2011 года; с 12 декабря 2011 года по 14 декабря 2011года.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Прохождение данных курсов является обязанностью работника, направляемого в соответствии с приказами и планами. В период нахождения на курсах за работником сохраняется место работы (должность) и заработная плата, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Для истицы, в силу специальных нормативных актов и требований по занимаемой должности, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, следовательно, в части включения спорных периодов в стаж истца, дающих право на досрочное назначение пенсии требования подлежат удовлетворению.

Управление пенсионного фонда, не засчитывая в стаж периоды нахождения Шишковой О.П. на курсах указывает на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует в перечне периодов, перечисленных в п.5 «Правил исчисления периодов работы…», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Однако в вышеуказанных правилах имеется также и перечень исключений, т.е. указаны периоды работ, которые не включаются в периоды работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии. Период нахождения на курсах повышения квалификации в перечне исключений отсутствует.

Общая продолжительность подлежащих включению в стаж работы по специальности периодов составила 6 месяцев 24 дня, соответственно стаж педагогической деятельности истца на момент подачи заявления в УПФР с учетом указанных периодов составил 25 лет 3 месяца 4 дня.

Следовательно, решение УПФР № 60 от 14 июня 2013 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Шишковой О.П. следует признать незаконным и включить в стаж педагогической работы истца периоды времени нахождения в учебных отпусках с 02 января 1992 года по 13 января 1992 года (12дней); с 01 июня 1992 года по 04 июля 1992 года (34 дня); с 03 января 1995 года по 13 января 1995 года(11 дн); 01 июня 1995 года по 07 июля 1995 года (37дн); с 03 января 1996 года по 14 января 1996 года (12 дн); с 18 марта 1996 года по 06 апреля 1996 года (20 дн); с 01 мая 1996 года по 02 июня 1996 года (33 дн), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 октября 1999 года по 29 октября 1999 года (5 дн); 14 июня 2000 года по 21 июня 2000 года (7 дн); с 01 февраля 2006 года по 16 февраля 2006 года (16 дн); с 20 июня 2011 года по 28 июня 2011 года (8 дн); с 27 октября 2011 года по 29 октября 2011 года (3 дн); с 28 ноября 2011 года по 30 ноября 2011 года (3 дн); с 12 декабря 2011 года по 14 декабря 2011года (3 дн)..

Требование истца в части зачета в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов времени нахождения в учебных отпусках и нахождения на курсах повышения квалификации до 29 октября 1999 года с коэффициентом 1,25 не основано на законе, поэтому в этой части иска следует отказать.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца госпошлина в размере 200 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области от 14 июня 2013 года № 60 об отказе Шишковой О.П. в назначении досрочной трудовой пенсии.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно- Карабулакском районе Саратовской области включить Шишковой О.П. в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности :

- периоды времени нахождения в учебных отпусках с 02 января 1992 года по 13 января 1992 года; с 01 июня 1992 года по 04 июля 1992 года; с 03 января 1995 года по 13 января 1995 года; 01 июня 1995 года по 07 июля 1995 года; с 03 января 1996 года по 14 января 1996 года; с 18 марта 1996 года по 06 апреля 1996 года; с 01 мая 1996 года по 02 июня 1996 года в календарном порядке;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 октября 1999 года по 29 октября 1999 года; 14 июня 2000 года по 21 июня 2000 года; с 01 февраля 2006 года по 16 февраля 2006 года; с 20 июня 2011 года по 28 июня 2011 года; с 27 октября 2011 года по 29 октября 2011 года; с 28 ноября 2011 года по 30 ноября 2011 года; с 12 декабря 2011 года по 14 декабря 2011года в календарном порядке.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области назначить Шишковой Ольге Петровне с момента обращения 05 июня 2013 года досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно - Карабулакском районе Саратовской области в пользу Шишковой О.П. государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Базарно-Карабулакский районный суд, со дня составления мотивированного решения – 27 июня 2013 года.

Судья И.Н. Чибисова