Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-117/2021 ~ М-55/2021 от 24.02.2021

Дело № 2-117/2021г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2021 года                                г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Седлецкого А.В.,

при секретаре Павлюк Н.Н.,

с участием истца Филипповой Н.И.,

представителя ответчика АМО «Беломорский муниципальный район» Малоземовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Филипповой Н.И. к администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее - администрация) об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

установил:

Филиппова Н.И. обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что она работает заместителем главы администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район». 18.11.2020 распоряжением главы администрации №121/2 ей было объявлено замечание, с чем она не согласна. Дисциплинарное взыскание применено к ней в связи с тем, что в ноябре 2020г. она нарушила срок предоставления главе администрации доклада к видеоконференции по вопросу реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», обосновав это ненадлежащим исполнением трудового договора от 16.04.2019, а именно пп.23 и 47 п.6 должностной инструкции от 16.04.2019. Доклад, ввиду отсутствия объективной возможности в рабочее время, был подготовлен в выходной день – 08.11.2020, и предоставлен главе администрации в понедельник 09.11.2021 в 08 час. 35 мин. для ознакомления и подготовки к совещанию, которое было назначено на 10 час. 00 мин. Согласно представленному регламенту Беломорский муниципальный район не стоял в списке заслушиваемых. Правовые последствия данного проступка отсутствуют, а сам проступок не соответствует тяжести вынесенного решения. Ее вины в ненадлежащем оформлении доклада не имеется, поскольку с инструкцией по делопроизводству она не была ознакомлена, получила её на руки только 24.11.2020 по запросу. Какой-либо раздел или пункт, касающийся оформления подобных документов (докладов), в инструкции не содержится, подобный доклад ранее, в том числе до её трудоустройства на данную должность, предоставлялся именно в таком виде. За период работы в администрации дисциплинарных взысканий она не имеет, напротив имеет большой опыт в области коммунальной инфраструктуры, что позволяет ей реализовывать поставленные задачи в кратчайшие сроки. Своими незаконными действиями работодатель нанес урон ее чести и деловой репутации, выставив её перед другими работниками в качестве нарушителя трудовой дисциплины. Просит распоряжение главы администрации №121/2 от 18.11.2020 отменить, взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В судебном заседании истец Филиппова Н.И. исковые требования поддержала по доводам заявления, пояснив, что на настоящий момент приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания отменен, вместе с тем, создавшаяся ситуация, нанесла урон ее чести и достоинству. Она, как работник ранее не имевший дисциплинарных взысканий испытала в связи с незаконностью данного приказа моральные переживания.

Представитель ответчика Малоземова М.А. в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, а также дополнениях к ним.

Суд, заслушав стороны, рассмотрев письменные материалы дела, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину.

В силу положений ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; вправе принимать локальные нормативные акты.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

15.04.2019 между администрацией МО «Беломорский муниципальный район» и Филипповой Н.И. заключен трудовой договор на неопределенный срок на выполнение обязанностей заместителя главы администрации (главная должность) с возложением обязанностей по данной должности в соответствии с должностной инструкцией. Дата начала работы установлена с 16.04.2019, без испытательного срока, место работы – г.Беломорск, ул.Ленинская, д.9.

В соответствии с п.2 раздела 3 трудового договора муниципальный служащий обязан добросовестно и качественно исполнять должностные обязанности в соответствии должностной инструкцией, настоящим договором, обязанности, установленные ФЗ от25.12.2008 №273/-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Карелия, муниципальными правовыми актами Беломорского муниципального района; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, регламент работы. Работодатель имеет право требовать от муниципального служащего исполнения им трудовых обязанностей, привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым Кодексом РФ, иными федеральными и республиканскими законами. Работодатель обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, возмещать вред, причиненный муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым Кодексом, федеральными законами и иными правовыми актами, исполнять иные обязанности.

16.04.2019 главой администрации МО «Беломорский муниципальный район» утверждена должностная инструкция заместителя главы администрации Филипповой Н.И.

В соответствии с должностной инструкцией заместитель главы администрации подчинен непосредственно главе администрации (п.2). В его обязанности входит, в частности, осуществление общего руководства и координация деятельности органов местного самоуправления Беломорского муниципального района, подведомственных муниципальных и иных учреждений и предприятий, структурных подразделений администрации в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства и гражданской обороны (п.23), выполнение иных поручений главы администрации (п.47).

Правила подготовки, оформления, регистрации документов прописаны в инструкции по делопроизводству в администрации МО «Беломорский муниципальный район», утвержденной распоряжением главы администрации №2/6 от 19.01.2007. С данной инструкцией Филиппова Н.И. при поступлении на работу ознакомлена не была, получила её 24.11.2020.

05.11.2020 из Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в адрес главы администрации МО «Беломорский муниципальный район» поступило сообщение, датированное 03.11.2020, о том, что 09.11.2020 в 10 час. 00 мин. состоится совещание в режиме видеоконференцсвязи с Главой Республики Карелия по вопросу реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», в связи с чем необходимо быть готовыми доложить о реализации проекта на территории муниципального образования в текущем году. Согласно резолюции главы администрации Уханова А.А. от 05.11.2020, Филипповой Н.И. дано поручение о подготовке доклада в срок до 12 час. 00 мин. 06.11.2020.

Из представленного регламента совещания, назначенного на 09.11.2020 с 10 час. 00 мин. до 10 час. 50 мин., следует, что заслушивание доклада администрации МО «Беломорский муниципальный район» не планировалось.

Доклад подготовлен Филипповой Н.И. и предоставлен главе администрации 09.11.2020 в 08 час. 35 мин.

Распоряжением главы администрации №115/2 от 09.11.2020 по факту несвоевременного представления доклада в соответствии с резолюцией от 05.11.2020 о реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Беломорского муниципального района назначено проведение служебной проверки с 09.11.2020. Комиссии не позднее 18.11.2020 предписано представить письменное заключение.

09.11.2020 Филиппова Н.И. уведомлена о предоставлении объяснений.

11.11.2020 от Филипповой Н.И. поступили письменные объяснения, согласно которым она указывает о том, что доклад ввиду отсутствия объективной возможности в рабочее время, был подготовлен ею совместно с начальником отдела по строительству и ЖКХ в выходной день - воскресенье 08.11.2020, после чего предоставлен главе администрации в понедельник – 09.11.2020 в 08 час. 35 мин.

Из заключения о результатах служебной проверки от 18.11.2020 следует, что Филиппова Н.И., согласно резолюции главы администрации Уханова А.А. от 05.11.2020, должна была представить доклад в срок до 12 час. 00 мин. 06.11.2020. Данное поручение получено Филипповой Н.И. 05.11.2020 в 15 час. 30 мин. Доклад был предоставлен 09.11.2020 в 08 час. 35 мин. Однако полученная информация не является докладом, поскольку оформлена ненадлежащим образом, с нарушением требований инструкции по делопроизводству, утвержденной распоряжением главы администрации от 19.01.2007 №2/6. По состоянию на 18.11.2020 доклад предоставлен не был, чем Филипповой Н.И. нарушены пункты 23 и 47 должностной инструкции от 16.04.2019. Таким образом, факт ненадлежащего исполнения обязанностей Филипповой Н.И., нашел свое подтверждение, в связи с чем предложено привлечь ее к дисциплинарной ответственности.

Распоряжением главы администрации Уханова А.А. №121/2 от 18.11.2020 Филиппова Н.И. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, с распоряжением ознакомлена в тот же день.

Указанное выше Распоряжение главы администрации №121/2 от 18.11.2020 отменено в связи с нарушением порядка проведения служебной проверки, утвержденного распоряжением администрации МО «Беломорский муниципальный район» №77/2 от 28.08.2019 (распоряжение №28/1 от 24.03.2021).

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 192 ТК РФ и разъяснениями содержащимися в п.п. 35 и 53 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации» при применении к работнику дисциплинарного взыскания подлежащим доказыванию работодателем является соблюдение им общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, обязанность по представлению доказательств законности и обоснованности применения к работнику дисциплинарного взыскания, а также доказательств соблюдения порядка его применения возложена на работодателя.

Судом установлено, что Филиппова Н.И. состоит в трудовых отношениях с администрацией муниципального образования «Беломорский муниципальный район» с 16.04.2019. Работает в должности заместителя главы администрации. 05.11.2020 ею было получено поручение главы администрации о предоставлении доклада к видеоконференции по вопросу реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в срок до 12 час. 00 мин. 06.11.2020. Доклад был предоставлен 09.11.2020 в 08 час. 35 мин., что не оспаривается сторонами.

В качестве причин не предоставления доклада в установленный срок истец указывает об отсутствии объективной возможности в назначенный срок выполнить данное поручение ввиду выполнения иных обязанностей в течение рабочих дней 05-06 ноября 2020г., в связи с чем доклад был подготовлен 08.11.2020 и на следующий день представлен главе администрации до начала совещания.

Принимая во внимание, что оспариваемое истцом распоряжение к настоящему времени отменено работодателем, оснований для его отмены у суда не имеется. Иных требований относительно спорного распоряжения истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах, требование об отмене распоряжения главы администрации №121/2 от 18.11.2020 удовлетворению не подлежит.

Согласно положениям статьи 237 ТК РФ вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 63 (абзац 2) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2, следует, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абзац 3 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2).

Как следует из дополнительных пояснений ответчика к возражениям на исковое заявление, при проведении служебной проверки в отношении Филипповой Н.И. был нарушен порядок ее проведения.

Распоряжением АМО «Беломорский муниципальный район» № 77/3 от 28.08.2019 утверждено Положение о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих АМО «Беломорский муниципальный район».

Согласно п. 5.1 Положения, результаты проверки сообщаются главе администрации, назначившим служебную проверку, в форме письменного заключения с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем комиссии, членами комиссии.

В соответствии с п. 5.3 Положения, председатель комиссии не позднее трех рабочих дней со дня подписания заключения знакомит муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки под роспись. В случае отказа муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи в ознакомлении с заключением, Комиссия составляет акт по форме согласно приложению № 4 к Положению и приобщает его к материалам служебной проверки.

Вместе с тем, составленное по результатам служебной проверки заключение подписано только председателем Комиссии и не содержит подписей остальных членов Комиссии. Представленные ответчиком материалы служебной проверки не содержат данных об ознакомлении истца с заключением по результатам служебной проверки. Актов об отказе в ознакомлении, либо от подписания суду также не представлено.

Судом установлено, что заключение о результатах служебной проверки составлено с нарушением Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих АМО «Беломорский муниципальный район» и не могло являться основанием для вынесения главой АМО «Беломорский муниципальный район» распоряжения № 121/2 от 18.11.2020 о привлечении Филипповой Н.И. к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, работодателем в отношении своего сотрудника Филипповой Н.И. совершены неправомерные действия, которыми истцу причинен моральный вред, поскольку она испытывала нравственные страдания, которые выразились в эмоциональном стрессе, переживаниях, а также в том, что факт привлечения её к дисциплинарной ответственности был распространен среди коллег, чем была опорочена ее деловая репутация.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из конкретных обстоятельств нарушения трудовых прав истца, формы вины работодателя, степени перенесенных страданий, а также требований разумности, справедливости и соразмерности, и считает необходимым вынести решение о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 10000 руб., в остальной части требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Филипповой Н.И. удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» в пользу Филипповой Н.И. компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                    А.В. Седлецкий

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2021г.