Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-42/2017 ~ М-35/2017 от 19.04.2017

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Зыряновой А.Б., с участием административного истца Галаган А.О., представителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника 2 отдела этого же учреждения Нестеренко Р.В., представителя командира войсковой части № Гудимовой Н.Н., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Галаган <иные данные> об оспаривании действий начальника 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с возвратом документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Галаган обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит: признать незаконным решение начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») о возврате документов для включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС); обязать начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» направить документы для включения его в реестр участников НИС по категории «15»; возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований Галаган в административном исковом заявлении указал, что в 2006 году по окончании военного учебного заведения он прибыл к месту службы и <дата> обратился к командиру части с рапортом о включении в реестр участников НИС. В 2009 году он был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. В 2016 году вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит в войсковой части №. В феврале 2017 года из указанной воинской части во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» были направлены документы для включения его в реестр участников НИС с учетом ранее накопленных денежных средств. Данные документы были возвращены без реализации. В сообщении временно исполняющего обязанности начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» указано, что поскольку отсутствуют сведения о включении его в реестр участников НИС и исключении из него, то документы необходимо оформить, как на участника НИС по категории «16», без учета накоплений. Считает указанное решение неправомерным, так как в его личном деле находится личная карточка участника НИС, где имеются сведения о направлении <дата> документов на включение его в реестр участников НИС, а также рапорт от <дата>.

В судебном заседании административный истец Галаган настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Галаган представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» и начальника 2 отдела этого учреждения Нестеренко Р.В. просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель Нестеренко, не признавая требований административного истца, дал объяснения о том, что документы на включение Галаган в реестр участников НИС необходимо оформить по категории «16», поскольку в единой базе данных нет сведений о включении административного истца в указанный реестр и исключении из него при прохождении последним военной службы в 2006-2009 годах.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица – командира войсковой части № Гудимова Н.Н. дала объяснения о том, что командир войсковой части № направил начальнику 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» документы на включение Галаган в реестр участников НИС по категории «05». Данные документы были возвращены. Другие документы во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» не направлялись, поскольку административный истец не согласен быть включенным в реестр участников НИС по категории «16».

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Галаган представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>» ФИО6 просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

Начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» и начальник 2 отдела этого же учреждения, а также руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес>», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» и начальника 2 отдела этого же учреждения, а также представителя командира войсковой части №, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что <дата> Галаган, как окончивший военное образовательное учреждение профессионального образования после с <дата>, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до <дата> и изъявивший желание стать участником НИС обратился с соответствующим рапортом на имя командира войсковой части №. Подлинник данного рапорта и личная карточка участника НИС подшиты в личное дело Галаган. В 2009 году административный истец был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и с <дата> исключен из списков личного состава части. <дата> Галаган поступил на военную службу по контракту из запаса и заключил новый контракт о прохождении военной службы. <дата> командир войсковой части № направил начальнику 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» документы на включение Галаган в реестр участников НИС по категории «05». Данные документы были возвращены без реализации. В сообщении временно исполняющего обязанности начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», в том числе, указано, что поскольку отсутствуют сведения о включении Галаган в реестр участников НИС и исключении из него, то документы необходимо переоформить, как на участника НИС по категории «16», то есть без учета накоплений за предыдущий период военной службы.

Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Так в личном деле Галаган находится его рапорт от <дата> на имя командира войсковой части №, который зарегистрирован в части в указанную дату за входящим №. Из резолюции на данном рапорте видно, что командир части полковник Михайлов даёт указание начальнику штаба оформить документы.

Также в личном деле административного истца находится личная карточка участника НИС от <дата>, в которой, помимо прочего, содержатся сведения о направлении <дата> в Управление реализации жилищных программ документов для включения Галаган в реестр, исходящий №. При этом в данной карточке отсутствуют сведения о включении военнослужащего в реестр и исключении из него.

В послужном списке Галаган содержатся сведения об окончании им в 2006 году Дальневосточного военного института, назначении его приказом Министра обороны РФ от <дата> № на первую офицерскую должность, прохождении административным истцом военной службы по контракту со <дата> по <дата> на различных должностях, а также о поступлении на военную службу по контракту <дата>.

Согласно контрактам о прохождении военной службы, находящимся в личном деле Галаган, административный истец заключил первый контракт <дата> на время обучения в военном учебном заведении и 5 лет после его окончания, действие которого прекращено <дата>, и новый контракт <дата> сроком на 5 лет, который вступил в силу на основании приказа командира войсковой части № от <дата> №.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками Московского военного округа от <дата> № Галаган досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от <дата> Галаган, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава части с <дата>.

Из материалов служебного разбирательства, проведенного в войсковой части № видно, что нарушен трехмесячный срок направления списка данных для включения Галаган в реестр участников НИС по причине позднего поступления в часть его личного дела, <дата>.

Согласно сопроводительному письму командира войсковой части № в адрес начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № в указанный отдел представлены документы на Галаган для включения в реестр участников НИС.

В числе указанных документов направляется список данных для включения административного истца в реестр от <дата> с указанием, помимо прочего, категории участника НИС - «05», а также сведений о заключении контракта, оснований для включения в реестр и даты возникновения основания для включения в реестр за 2006 год (пункты 1-3 списка).

Из сообщения временно исполняющего обязанности начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № в адрес командира войсковой части № видно, что названное должностное лицо возвращает документы на включение Галаган в реестр участников НИС без реализации и указывает командиру части на необходимость переоформления этих документов по категории «16», мотивируя это отсутствием сведений о включении административного истца в указанный реестр и исключении из него.

Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» установлены основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС.

В пункте 1 части 1 и пункте 5 части 2 статьи 9 названного Федерального закона определено, что лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками НИС, изъявив такое желание, обратившись в письменной форме на включение в реестр участников. То есть, указанные лица могут стать участниками НИС при условии, что ими будет выражено соответствующее волеизъявление в письменной форме.

При этом положения пункта 1 части 1 и пункта 5 части 2 статьи 9 упомянутого Федерального закона (в ред. ФЗ от 2 февраля 2006 года № 19-ФЗ) в сентябре 2006 года предусматривали аналогичные перечисленным выше основания для включения такой категории военнослужащих в реестр участников НИС.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 9 указанного выше Федерального закона основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Пунктом 7.1 статьи 5 этого же Федерального закона определено, что на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

В соответствии с пунктом 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по установленной форме и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);

б) копия паспорта военнослужащего;

в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта);

г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС.

Согласно пункту 15 названного порядка региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

Пунктом 17 этого же Порядка определено, что сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган, которым в соответствии с пунктом 2 приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

В примечании 1 к Приложению № 1 этого же Порядка приведены цифровые обозначения категорий участников НИС. Так: к категории «05» относятся лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования начиная с 1 января 2005 г., заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и изъявившие желание стать участниками НИС; к категории «15» относятся военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона; к категории «16» относятся военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС.

Также в этом примечании указано, что датой возникновения основания для включения в реестр для категории лиц «05» является дата регистрации в журнале учета служебных документов воинской части обращения (в письменной форме) военнослужащего о включении в реестр, а для категории «15» дата приказа о вступлении в силу нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 и абзацем 4 пункта 29 указанного Порядка основанием для исключения военнослужащего из реестра является, кроме прочих, является увольнение участника НИС с военной службы, а датой возникновения основания для исключения участника НИС из реестра является дата исключения из списков личного состава воинской части.

Из исследованных доказательств и приведенных выше положений нормативных актов следует, что административный истец, как окончивший военное образовательное учреждение после 1 января 2005 года, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и изъявивший желание стать участником НИС в письменном обращении (рапорт, зарегистрированный 8 сентября 2006 года) полежал включению в реестр участников НИС. При увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключении из списков личного состава части с 31 октября 2009 года Галаган подлежал исключению из реестра без выплаты денежных средств. При поступлении на военную службу из запаса и заключении нового контракта о прохождении военной службы административный истец подлежит включению в реестр участников НИС с 7 июня 2016 года по категории «15», как ранее уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, не получивший денежные средства и заключивший новый контракт. Кроме того, в соответствии с пунктом 7.1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Галаган имеет право на включение в реестр участников НИС с учётом денежных средств в размере накоплений с 8 сентября 2006 года по 31 октября 2009 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование Галаган о признании незаконным решения ВрИО начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегоинжилье» от <дата> № подлежит удовлетворению в части указания в оспариваемом решении на то, что административный истец относится к участникам накопительно-ипотечной системы по категории «16».

Что касается указаний в данном решении на ненадлежащее оформление документов для включения Галаган в реестр участников НИС, суд находит их обоснованными, поскольку документы были оформлены по категории «05», а не по категории «15», то есть ненадлежащим образом, поэтому в признании решения незаконным в этой части надлежит отказать.

Не влияет на данные выводы суда отсутствие в личной карточке участника НИС, находящейся в личном деле Галаган, сведений о включении административного истца в реестр и исключении из него в 2006-2009 годах, поскольку основанием для включения категории военнослужащих, к которой относился Галаган в тот период, в реестр участников НИС являлось только их обращение о включении в реестр (подпункт «д» пункта 13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166).

В связи с тем, что документы для включения Галаган в реестр участников НИС возвращены командиру войсковой части №, то для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на командира указанной воинской части обязанность по направлению документов для включения Галаган в реестр участников НИС по категории «15» установленным порядком, а на начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегоинжилье» возложить обязанность по направлению, представленных из войсковой части № документов на Галаган по категории «15», в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для включения того в реестр участников НИС.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины, подлежат возмещению. Поскольку ФГКУ «Востокрегиожилье» не имеет своего лицевого счёта и состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», то судебные расходы подлежат взысканию с данного учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные Галаган <иные данные> требования удовлетворить частично.

Признать решение начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № о возврате документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения на Галаган А.О. незаконным в части указания категории «16» участника накопительно-ипотечной системы, к которой относится Галаган А.О.

Обязать командира войсковой части № в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить установленным порядком во 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимые документы на Галаган А.О. для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по категории «15».

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации направить установленным порядком в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации необходимые документы на Галаган А.О. для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации по категории «15».

В признании незаконным решения начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от <дата> № в остальной части – отказать.

Командиру войсковой части № и начальнику 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об исполнении решения по данному административному делу необходимо в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу Галаган А.О.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу Галаган <иные данные> судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 3 мая 2017 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко