Решение по делу № 12-5/2018 (12-134/2017;) от 23.11.2017

                                                                                                               Дело №12-5/18

Р Е Ш Е Н И Е

г.Багратионовск                                                                        22 января 2018 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жогло С.В.,

при секретаре Вердян Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – инженера по охране окружающей среды (эколога) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» Коробейникова С.В. на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.10.2017 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – инженера по охране окружающей среды (эколога) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» Коробейникова С.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.10.2017 г. должностное лицо инженер по охране окружающей среды (эколог) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» (далее – ООО «ГК «Атлантис») Коробейников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 14.08.2017 г. по 08.09.2017 г. должностным лицом Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области было установлено, что ООО «ГК «Атлантис» при осуществлении деятельности в области обращения с отходами производства и потребления (образование и накопление) на отход «Отходы флотационной очистки производственных сточных вод» паспорт не составлен, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не утверждены.

За совершение данного административного правонарушения должностному лицу – инженеру по охране окружающей среды (экологу) ООО «ГК «Атлантис» Коробейникову С.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Должностное лицо Коробейников С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы Коробейников С.В. указал, что с 2010 года обществом ведется работа по паспортизации образующихся у предприятия отходов. Поскольку отходы, образующиеся у общества, отсутствуют в федеральном классифицированном каталоге отходов, для решения вопроса об их включении в каталог обществом в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Калининградской области направлялись соответствующие материалы. До настоящего времени образующиеся у общества отходы флотационной очистки отсутствуют в федеральном классифицированном каталоге отходов, что является препятствием для составления паспорта отходов производства и потребления. Кроме того, ООО «ГК «Атлантис», являющееся субъектом среднего предпринимательства, освобождено от разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждения нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.

В судебном заседании должностное лицо Коробейников С.В. и его защитник Витебский В.Г. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Заслушав вышеназванных лиц и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

     Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «ГК «Атлантис» является хозяйственным обществом, в результате деятельности которого образуются и накапливаются отходы производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 14 данного Закона, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. №712 утверждены Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. №712 (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 10 Правил, на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

Должностное лицо - инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «ГК «Атлантис» Коробейников С.В. привлечен к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся, в том числе, в отсутствии паспорта отходов I - IV классов опасности на образующийся отход «Отходы флотационной очистки производственных сточных вод».

Согласно должностной инструкции, инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «ГК «Атлантис» обязан организовать работу по сбору и оформлению пакета документов по оформлению и переоформлению документации в области обращения с отходами, контролировать разработку проектной документации, в частности, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов допустимых сбросов, паспорта отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, Коробейников С.В. является должностным лицом, ответственным за составление и оформление документации в области обращения с отходами.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностным лицом ООО «ГК «Атлантис» Коробейниковым С.В. не составлен паспорт на образующийся отход «Отходы флотационной очистки производственных сточных вод».

Как следует из доводов жалобы и объяснений должностного лица в судебном заседании, ООО «ГК «Атлантис» не произведена паспортизация отхода от флотационной очистки производственных сточных вод, поскольку данный вид отхода отсутствует в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242.

Из представленных Коробейниковым С.В. материалов следует, что ООО «ГК «Атлантис» с 2010 года по настоящее время ведется работа по включению образующегося у предприятия отхода от флотационной очистки производственных сточных вод в Федеральный классификационный каталог отходов.

Так, 18.11.2010 г. ООО «ГК «Атлантис» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее – Управление Росприроднадзора по Калининградской области) с заявлением о выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасных отходов на образующиеся у предприятия отходы, в том числе, отходы от флотационной очистки производственных сточных вод (том <данные изъяты>).

Управлением Росприроднадзора по Калининградской области данные документы для проведения проверки обоснованности класса опасности отходов были направлены в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (том <данные изъяты>).

26.04.2016 г. ООО «ГК «Атлантис» направлялись письма в Управление Росприроднадзора по <адрес> и Федеральную службу в сфере природопользования, в которых общество просило сообщить сведения о результатах рассмотрения вопроса по паспортизации образующихся у общества отходов от флотационной очистки сточных вод (том <данные изъяты>).

В связи с поступлением 23.06.2016 г. из Управления Росприроднадзора по Калининградской области ответа о том, что представленной обществом информации недостаточно для отнесения отхода «Отходы от флотационной очистки производственных сточных вод» к заявленному классу опасности для окружающей среды (том <данные изъяты>), 29.06.2016 г. ООО «ГК «Атлантис» вновь были направлены документы для подтверждения отнесения данного вида отхода к конкретному классу опасности (том <данные изъяты>).

Согласно ответу Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 14.11.2016 г., класс опасности вида отходов «Отходы флотационной очистки производственных сточных вод» соответствует заявленному ООО «ГК «Атлантис» классу опасности, в связи с чем данный вид отходов будет направлен ФГБУ «ФЦАО» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с предложением о включении данного вида отходов в федеральный классификационный каталог и о присвоении ему соответствующего кода и наименования (том <данные изъяты>).

Поскольку в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов РФ №242 от 22.05.2017 г., образующийся у общества отход «Отходы флотационной очистки сточных вод» вновь не был включен, 11.08.2017 г. ООО «ГК «Атлантис» снова обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для решения данного вопроса (том №<данные изъяты>).

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований для вывода о неисполнении или ненадлежащем исполнении Коробейниковым С.В. своих должностных обязанностей в указанной выше части, поскольку им были приняты все зависящие от него меры, направленные на паспортизацию образующихся у общества отходов от флотационной очистки сточных вод, в связи с чем Коробейников С.В. не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в отсутствии у предприятия паспорта отхода от флотационной очистки производственных сточных вод, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 4).

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункт 8).

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ГК «Атлантис» с 01.08.2016 г. зарегистрировано в качестве субъекта среднего предпринимательства (том <данные изъяты>).

Таким образом, ООО «ГК «Атлантис», как субъект среднего предпринимательства, освобождено от обязанности разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждения таких нормативов, а должно предоставлять отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения должностного лица ООО «ГК «Атлантис» к административной ответственности за отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не утверждение таких нормативов не имелось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Коробейникова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влекущим прекращение производства по нему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, оспариваемое должностным лицом ООО «ГК «Атлантис» постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2017 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы должностного лица Коробейникова С.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

    Жалобу должностного лица инженера по охране окружающей среды (эколога) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» Коробейникова С.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 06.10.2017 г., которым должностное лицо инженер по охране окружающей среды (эколог) общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Атлантис» Коробейников С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

                             Судья                 подпись                 ЖОГЛО С.В.

Копия верна: Судья Багратионовского

                             районного суда                     ______________ ЖОГЛО С.В.