Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2/2013 (2-766/2012;) ~ М-543/2012 от 17.04.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

     Белогорский городской суд в составе

     председательствующего судьи Факеевой Л.Е.,

     при секретаре Катеринич И.Г.,

     с участием представителя Администрации <адрес> Несмеловой Н.Ю.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шевчика И, Шевчика А, Шевчик З об оспаривании отказа в выдаче схемы размещения земельного участка,

у с т а н о в и л:

     Шевчик И.А., Шевчик А.И., Шевчик З.Д. обратились в суд с настоящим заявлением, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежат по <данные изъяты> доле <адрес>; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Они проживают в квартире с ДД.ММ.ГГГГ. на основании ордера. К квартире жилого дома прилегает земельный участок, границы которого существуют свыше 15 лет и который предназначен и используется для обслуживания квартиры. В силу ст.36 ЗК РФ, пп.г п.1 ст.2 ЗАО «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельный участков, предоставленных гражданам в собственность на территории <адрес>» им как собственникам квартиры принадлежит исключительное право на приватизацию земельного участка. Площадь занимаемого земельного участка менее 0,15 га, то есть в пределах максимального размера. К числу документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, относится кадастровый паспорт, который в отношении спорного земельного участка отсутствует. В соответствии с п.7 ст.36 ЗК РФ при отсутствии кадастрового учета земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Шевчик И.А. обратился в Администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении земельного участка по <адрес>, о предоставлении схемы расположения земельного участка и о межевании земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. получен ответ Администрации <адрес> об отказе в предоставлении документов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории. Такой отказ в силу п.4 ст.28 ЗК РФ недопустим. Согласно ст.46.1 ГрК РФ развитию подлежат территории, на которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными или подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируется на основании муниципальных адресных программ, утвержденных органом местного самоуправления. Жилой <адрес> не признан в установленном порядке аварийным, подлежащим сносом. Просят суд признать незаконным отказ Администрации <адрес> в выдаче схемы размещения земельного участка на кадастровом плане по <адрес>; обязать Администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения путем утверждения и выдачи схемы размещения земельного участка, расположенного в квартале № по <адрес>.

     Шевчик И.А., Шевчик А.И., Шевчик З.Д. обратились в суд с настоящим заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

     Заявление Шевчика И.А., Шевчика А.И., Шевчик З.Д. было оставлено без движения, заявителям предложено оформить исковое заявление в связи с наличием спора о праве.

     Во исполнение определения судьи об оставлении заявления без движения Шевчиком И.А., Шевчиком А.И., Шевчик З.Д. представлено исковое заявление к Администрации <адрес> об оспаривании отказа в выдаче схемы размещения земельного участка.

     Учитывая, что вид судопроизводства исходя из характера возникших правоотношений на стадии принятия заявления к производству суда был определен неверно, заявителями оспариваются действия органа местного самоуправления, проверка законности должна осуществляться в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, заявление Шевчика И.А., Шевчика А.И. и Шевчик З.Д. подлежит рассмотрению и разрешению в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

     Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Восток Руси», Макарова С.П., ФГБУ «ФКП Росреестра».

     Заявитель Шевчик И.А. в судебном заседании после разрешения отвода судье Факеевой Л.Е. пояснил, что не желает принимать участие в судебном разбирательстве и покинул зал судебного заседания.

     Представитель Администрации <адрес> Несмелова Н.Ю. в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что отказ Администрации <адрес> в выдаче заявителям схемы размещения земельного участка принят в пределах полномочий, в соответствии с требованиями закона, не нарушает прав и интересов заявителей. ДД.ММ.ГГГГ между заявителями и Администрацией <адрес> заключен договор мены, по условиям которого <адрес> передана в муниципальную собственность, а заявителям передана <адрес> по ул.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> зарегистрировано право муниципальной собственности. Просит суд отказать в удовлетворении заявления.

     Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» в письменном отзыве на иск указала, что в силу ч.5 ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного учета земельный участок, на которым расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости носит заявительный характер. Собственники жилого <адрес> и иные заинтересованные лица с заявлениями о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости не обращались. Сведения о земельном участке по <адрес> в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Указанный земельный участок с учетом ч.3 ст.16 ЖК РФ и Постановления КС РФ № 12-П от 28.05.2010г. может быть сформирован только органом, являющимся распорядителем земель, находящимся в муниципальной собственности, в т.ч. администрацией <адрес>. Размеры земельных участков в границах застроенных территории устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки данных территорий. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

     В судебное заседание не явились заявители Шевчик А.И., Шевчик З.Д., заинтересованные лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», ООО «Восток-Руси», Макарова С.П.; заявитель Шевчик И.А. покинул зал судебного заседания. Неявка указанных лиц в силу ст.257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

     Выслушав представителя Администрации <адрес>, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

     Заявителями оспаривается отказ Администрации <адрес> в выдаче схемы размещения на кадастровом плане земельного участка по <адрес>.

     В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

     В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

     Заявителями оспариваются отказы Администрации <адрес> в выдаче схемы размещения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; в суд с требованием о признании таких отказов незаконными Шевчик И.А., Шевчик А.И., Шевчик З.Д. обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного ст.256 ГПК РФ срока.

     Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

     Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (п.20 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих).

     Судом установлено, что за Шевчиком И.А., Шевчиком А.И., Шевчик З.Д. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности в размере по <данные изъяты> на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Шевчик И.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о межевании земельного участка под домом 14а по <адрес> и о предоставлении ему земельного участка, необходимого для использования недвижимого имущества на основании ст.ст.28, 36 ЗК РФ; к заявлениям приложены свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Шевчик И.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по <адрес>.

     В письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и № Администрация <адрес> сообщила Шевчику И.А., что в соответствии со ст.45.1 ГрК РФ постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «о развитии застроенной территории в квартале 103, <адрес>» принято решение о развитии застроенной территории в квартале № по <адрес>, заключен договор о развитии застроенной территории. Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах указанной территории. В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с ГрК РФ принято решение о её развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, исключено из полномочий органов местного самоуправления. На основании изложенного Администрация <адрес> не имеет законных оснований для формирования и предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>.

     Полагая, что в приведенных письмах содержится отказ в выдаче схемы размещения земельного участка по <адрес>, заявители обратились в суд с требованием о признании такого отказа незаконным.

     Ч.7 ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

     Из материалов дела следует, что Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о развитии застроенной территории в квартале № по <адрес>. Согласно Приложению № жилой <адрес>-<адрес> по <адрес> подлежит сносу, включен в адресную программу переселения из ветхого аварийного жилищного фонда на основании Постановления Главы МО <адрес> № от 03.02.2009г.

     По результатам аукциона на право заключить договора о развитии застроенной территории в квартиле № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией <адрес> и ООО «Восток0Руси» заключен договор № «О развитии застроенной территории», предметом которого является деятельность сторон по развитию застроенной территории <адрес> в границах элемента планировочной структуры № квартала, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

     П.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории.

     Согласно ст.46.1 ГрК РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления (ч.3).

     Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством (ч.8).

     Приведенными доказательствами подтверждаются доводы Администрации <адрес>, изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия решения о формировании земельного участка Администрацией <адрес> в связи с принятием решения о развитии и заключением договора о развитии застроенной территории.

     Кроме того, отказ Администрации <адрес> в выдаче Шевчику И.А. схемы размещения земельного участка с целью его формирования и приобретения в собственность не влечет нарушения прав и законных интересов заявителей.

     При обращении в суд с настоящим заявлением Шевчик И.А., Шевчик А.И., Шевчик З.Д. указали, что обладают правом приобретения в собственность земельного участка по <адрес> <адрес> связи с тем, что являются собственниками указанного жилого помещения.

     Ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

     Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ УФРС по <адрес> произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на <адрес> за Шевчиком И.А., Шевчиком А.И., Шевчик З.Д.

     Основанием для государственной регистрации права собственности явился договор на передачу квартиры (дома) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ

     Решением Белогорского городского суда от 13.07.2012г., вступившим в законную силу, указанный договор приватизации, заключенный между МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>» и Шевчиком И.А., Шевчиком А.И., Шевчик З.Д., признан недействительным; в удовлетворении исковых требований Шевчика И.А. к Администрации <адрес> о признании права на бесплатную приватизацию жилого помещения с земельным участком отказано.

     Таким образом, правообразующий документ, на основании которого была произведена государственная регистрация права общей долевой собственности заявителей на <адрес>, является недействительным со дня его оформления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

     Решением Белогорского городского суда от 13.07.2012г. установлено, что договор приватизации квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой, которая в силу ст.167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

     С учетом изложенного, учитывая установленное в судебном порядке отсутствие у заявителей с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени права собственности на недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, суд приходит к выводу, что отказ Администрации <адрес> в выдаче Шевчику И.А., Шевчику А.И. и Шевчик З.Д. схемы размещения земельного участка не влечет нарушения прав и законных интересов указанных лиц.

     С заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в Администрацию <адрес> обращался только Шевчик И.А.; остальные заявители, считавшие себя сособственниками недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, в Администрацию <адрес> не обращались, какие-либо действия (бездействие), связанные с отказом в предоставлении или формировании земельного участка в отношении Шевчика А.И. и Шевчик З.Д. Администрацией <адрес> не совершались.

     Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. между Шевчиком И.А., Шевчиком А.И., Шевчик З.Д., с одной стороны, и МО <адрес>, заключен договор мены, по условиям которого <адрес> передана в муниципальную собственность, а заявителям передана <адрес> по ул.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> зарегистрировано право муниципальной собственности.

     В силу ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

     Учитывая, что в настоящее время <адрес> не принадлежит заявителям, права и законные интересы Шевчика И.А., Шевчика А.И., Шевчик З.Д. в отношении спорного земельного участка не требуют восстановления.

     В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

     Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

     В удовлетворении заявления Шевчика И, Шевчика А, Шевчик З об оспаривании отказа в выдаче схемы размещения земельного участка отказать.

     Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                        Л.Е.Факеева

     Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.