Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2020 (12-75/2019;) от 24.12.2019

Дело № 12-8/2020 г.

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2020г.                             г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Романовой Ю.С.,

с участием представителя ООО «Беломорское» Ильина А.В.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Беломорское» на постановление заместителя Министра сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия – Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Карелия Руппиева Е.И. от 17.12.2019 №100 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

ООО "Беломорское» (далее – Общество) обратилось в суд с жалобой на постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, по следующим основаниям. При получении требования на проведение обязательных профилактических ветеринарных мероприятий Общество не бездействовало, были предприняты меры по привлечению ветеринарных специалистов из Республиканского центра ветеринарии и консультирования г.Беломорск. В силу специфичности животных (дикий кабан, марал) для данного региона специалисты не смогли осуществить необходимые ветеринарные мероприятия ввиду отсутствия опыта работ, соответствующего оборудования и лекарственных препаратов. Общество обращалось за помощью в г.Петрозаводск, однако и там не смогли оказать помощь. Для соблюдения сроков предписания Общество дважды ходатайствовало в Министерство сельского и рыбного хозяйства с просьбой продлить сроки на выполнение требования, однако сроки были продлены незначительно. Поиск специалистов в значительной мере увеличил сроки выполнения требования, специалисты из средней полосы отказывались ехать в Беломорский район по причине большой удаленности и малого количества животных, с которыми необходимо было проводить ветеринарные мероприятия. Общество закупило оборудование от одного из ведущих производителей в РФ (НПФ «ТЕХНОФАРМ»), а также соответствующие лекарственные препараты, однако осуществить мероприятия снова не удалось по причине неудовлетворительных потребительских свойств продукции. Всё это время Общество не переставало искать специалиста, имеющего возможность провести необходимые мероприятия, а когда специалист был найдет, прошло значительное количество времени на согласование совместного выезда специалиста и сотрудников Республиканского центра ветеринарии и консультирования, а также на ожидание подходящих погодных условий. Когда все условия были соблюдены, требование Министерства было выполнено. При принятии решения просят принять во внимание отсутствие бездействия со стороны предприятия, существенность суммы штрафа для Общества, которое работает для развития охотничьей инфраструктуры Беломорского района, новизну деятельности для организации и севера Карелии, отсутствие специалистов, оборудования и препаратов в государственных учреждениях ветеринарии. Нарушение сроков вакцинации не принесло ущерба окружающей среде, животные находились в ограниченном пространстве карантина и не имели контакта с другими животными, впредь указанных нарушений не допустят. Просят оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Беломорское» Ильин А.В. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель Министерства сельского и рыбного хозяйства в судебном заседании не участвовал, извещены о рассмотрении жалобы должным образом, указали, что с 01.01.2020 их полномочия на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора упразднены и переданы Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. При таких обстоятельствах, информируют о невозможности участия в рассмотрении жалобы, материалы дела переданы в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Заслушав представителя ООО «Беломорское», оценив существо спора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 N 447-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора" полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора упразднены, с 01.01.2020 федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Частью 8 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Основанием привлечения ООО «Беломорское» к административной ответственности послужили те обстоятельства, что Общество 16.11.2019 в 00 час. 00 мин. 01 сек. не выполнило требование об устранении нарушений от 15.07.2019 №б/н, которым предписано: 1. Провести карантийные противоэпизоотические мероприятия всего поголовья ввезенных животных оленей и кабанов: 1.1. провести исследования: кабанов на бруцеллез, туберкулез, лептоспироз; оленей на бруцеллез, туберкулез; 1.2. провести гельминтокопроскопические исследования на гельминты всего поголовья кабанов, оленей; 2.: 2.1. Запрещается перемещение, перегруппировка, продажа животных, указанных в п.1 требования, до получения отрицательных результатов исследований на бруцеллез и гельминты; 3: 3.1. О выполнении требования необходимо сообщить в письменной форме с предоставлением инспектору Республики Карелия по адресу: 185000, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Свердлова, д.8, каб.305, тел 8 (814 2) 77-37-44, электронная почта kurasova@mcx.karelia.ru. Срок исполнения - до 15.09.2019, который дважды переносился на 15.10.2019, 15.11.2019.

Данные обстоятельства и вина ООО «Беломорское» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 09.12.2019, требованием об устранении нарушений от 15.07.2019, определениями об удовлетворении ходатайств от 13.09.2019, 14.10.2019 о перенесении сроков выполнения требования на 15.10.2019, на 15.11.2019 соответственно, иными материалами дела.

Согласно ст.ст. 13, 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» перевозка или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный надзор, маршрутам и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, требование должностного лица об устранении выявленных нарушений не было выполнено обществом по следующим причинам: настороженное и агрессивное поведение животных, не подпускавших к себе на расстоянии выстрела из ветеринарного ружья для обездвиживания, в связи с чем требовалось дополнительное время для настройки ветеринарного оборудования (ружья) для возможного обездвиживания животных с большего расстояния без причинения вреда здоровью животных; приобретенное оборудование (пневморужье) не отвечало заявленным производителем техническим характеристикам, шприцы для усыпления не проникли в теле животных в связи с низким давлением ружья, в связи с чем требовалось дополнительное время для привлечения к усыплению животных специализирующей компании из г.Петрозаводск. Министерством сельского и рыбного хозяйства в связи с заявленными ООО «Беломорское» ходатайствами дважды переносились сроки выполнения требования на 15.10.2019, 15.11.2019. После 15.11.2019 ходатайств о продлении сроков от Общества не поступало.

Из сообщения ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» от 02.12.2019, направленного в адрес заместителя Министра сельского и рыбного хозяйства РК следует, что в период с 01.09.2019 по 18.11.2019 диагностические исследования ООО «Беломорское» на бруцеллез, туберкулез, лептоспироз, гельминтозы не проводились.

Из объяснения представителя ООО «Беломорское» Ильина А.В. от 09.12.2019 следует, что нарушение сроков проведения обязательных ветеринарных мероприятий с животными связано с рядом причин: отсутствие специалистов в Беломорском районе, имеющих опыт и оборудование для проведения мероприятий; специалист, согласившийся помочь, назначил дату за пределами установленных предписанием сроков. Мероприятия на данный момент проведены, животные находятся под постоянным наблюдением ветеринарных врачей Беломорского района в карантийной зоне.

Из акта от 08.12.2019 следует, что проведены следующие профилактические мероприятия: взятие образцов у кабанов и маралов; туберкулинизация кабанов и маралов.

17.12.2019 старшим государственным инспектором Республики Карелия составлен акт о выполнении требования об устранении выявленных нарушений.

В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок для выполнения требования от 15.07.2019 дважды переносился в связи с заявленными Обществом ходатайствами, после окончательно установленного срока (до 15.11.2019) ходатайств от Общества не поступало.

Согласно постановлению №100 от 17.12.2019 ООО «Беломорское» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей за невыполнение в установленный срок законных требований должностного лица.

При таких обстоятельствах, вина ООО «Беломорское» в невыполнении требований должностного лица, осуществляющего ветеринарный контроль, в ходе рассмотрения жалобы нашла свое подтверждение.

Учитывая изложенное выше, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, действия предприятия квалифицированы правильно.

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи.

Вместе с тем, размер назначенного административного штрафа является значительным и не вполне соответствует объему и характеру выявленного правонарушения. Из материалов дела не следует, что выявленное правонарушение повлекло неблагоприятные последствия, либо повлекло причинение ущерба. На момент совершения правонарушения Общество к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось, иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Невыполнение требования обусловлено объективными обстоятельствами: необходимостью поиска специалиста за пределами Беломорского района, приобретения оборудования.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для определения размера административного наказания. В связи с этим обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания. С учетом изложенного полагаю возможным по настоящему делу применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 руб.

Иных оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 17.12.2019 №100 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.8 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100000 ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░░░