Решение по делу № 2-799/2013 ~ М-812/2013 от 29.07.2013

Дело 2-799/2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2013 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Вольтер Г.В.,

с участием прокурора Андреева В.В.,

при секретаре Коневой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Башкатова Вячеслава Сергеевича об оспаривании решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Бондарева Петра Григорьевича по одномандатному избирательному округу № 7,

УСТАНОВИЛ:

Решением Багратионовской ТИК от 23 июля 2013 года № 53/394-3 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7 зарегистрирован Бондарев Петр Григорьевич.

29 июля 2013 года Башкатов В.С., зарегистрированный в качестве кандидата по тому же избирательному округу, обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что при осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом Бондарев П.Г. не предоставил в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты документы, необходимые для этого в соответствии с действующим законодательством, а также был выдвинут с нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом российской Федерации "О политических партиях". Согласно уставу Коммунистической партии Российской Федерации Комитет местного отделения КПРФ вправе выдвигать тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления исключительно по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии (п.5.8. Устава).

Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (реском, крайком, обком, окружком, горком в городах федерального значения), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ и ей подотчётен (п.6.6. Устава). Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, а также Конференции регионального отделения КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов. (п.6.7. Устава). Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ. (п.6.11. Устава).

Руководство деятельностью Комитета и Бюро Комитета регионального отделения КПРФ осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. Первый секретарь Комитета подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы регионального отделения КПРФ (п.6.13. Устава).

То есть, решения Комитета и его Бюро уполномочен Уставом КП РФ подписывать исключительно Первый секретарь Комитета. Передача указанных полномочий какому-либо иному лицу Уставом КП РФ не предусмотрена.

Вместе с тем, для регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» Бондарева П.Г. в избирательную комиссию представлено Постановление заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Бондарева П.Г. на выдвижение в качестве кандидата в депутаты, которое подписано Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ. Поскольку указанное решение не содержит сведений о том, кем и в каком составе оно принималось, в то время как заседания Бюро Комитета считаются правомочными, если на них присутствуют более половины избранных членов, а решения Бюро Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума (п.6.1.2. Устава), и на каком основании оно подписано неуполномоченным Уставом КПРФ лицом, полагает, что решение о согласовании выдвижения кандидата с Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ принято неправомочным органом.

В судебном заседании Башкатов В.С. и его представитель по ордеру Чукин В.Н. поддержали заявленные требования по изложенным выше основаниям, дополнительно указав на то обстоятельство, что 03 июля 2013 года Первый секретарь Комитета КОО ПП КПРФ Ревин И.А. был на месте и подписывал документы по согласованию кандидатов в депутаты по Светлогорскому округу. В отпуске же Ревин И.А. находился в период с 08 июля по 04 августа 2013 года, что также следует из документов, представленных КПРФ для выборов в Светлогорском округе.

Представитель заинтересованного лица - Багратионовской ТИК Калининградской области по доверенности Коршунова В.А. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Бондарев П.Г. и его представитель по устному ходатайству Литвак Т.Ю. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали.

При этом Литвак Т.Ю.пояснила, что при подписании Постановления заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Бондарева П.Г. Севостьянов С.С. уже был наделен полномочиями Первого секретаря КРО КПРФ в строгом соответствии с Уставом КПРФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, а также заключение прокурора о необходимости удовлетворения заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

На основании п.п. «б» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Согласно требованию п. 2 ст. 75 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, общих собраниях) указанных общественных объединений, их региональных отделений или иных структурных подразделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В соответствии с п.п. 2 п.2 ст.79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 75 настоящего Закона.

На 08 сентября 2013 года назначены выборы депутатов городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение».

24 июня 2013 года Постановлением общего партийного собрания Багратионовского районного отделения «КПРФ» Бондарев П.Г. был выдвинут в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №7 (л.д. 35-36).

23 июля 2013 года Багратионовская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №7 Бондарева П.Г. (л.д. 10-11).

При осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №7 кандидат Бондарев П.Г. не предоставил в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты документы, необходимые для этого в соответствии с действующим законодательством, поскольку был выдвинут с нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации "О политических партиях".

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.21 ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В целом деятельность политической партии основывается на принципах законности и гласности, в связи с чем политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (ч.1 ст. 8, ч.1 ст.27 указанного Федерального закона).

Согласно уставу Коммунистической партии Российской Федерации Комитет местного отделения КПРФ вправе выдвигать тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления исключительно по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии (п.5.8. Устава).

Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (реском, крайком, обком, окружком, горком в городах федерального значения), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ и ей подотчётен (п.6.6. Устава). Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, а также Конференции регионального отделения КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов (п.6.7. Устава). Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ (п.6.11. Устава).

Руководство деятельностью Комитета и Бюро Комитета регионального отделения КПРФ осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. Первый секретарь Комитета подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы регионального отделения КПРФ (п.6.13. Устава).

Таким образом, решения Комитета и его Бюро уполномочен Уставом КП РФ подписывать исключительно Первый секретарь Комитета. Передача указанных полномочий какому-либо иному лицу Уставом КП РФ не предусмотрена.

Для регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» Бондарева П.Г. в избирательную комиссию представлено Постановление заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Бондарева П.Г. на выдвижение в качестве кандидата в депутаты, которое подписано Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ (л.д. 37).

Такая должность как Второй секретарь Калининградского регионального отделения КПРФ и круг ее полномочий Уставом КПРФ не предусмотрена, что свидетельствует о принятии такого решения неправомочным органом, и, следовательно, о несоответствии представленного для регистрации Бондарева П.Г. документа о согласовании Уставу партии и требованиям Федерального закона Российской Федерации «О политических партиях», что в силу п.п."б" п.24 ст.38 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отказа в регистрации выдвинутого кандидата.

Кроме того, у Калининградского отделения КПРФ не было права заменить вышеуказанное Постановление, так как избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае нарушения требований к порядку его оформления, а Постановление от 03 июля 2013 года не оформлено неверно, а принято и подписано неправомочным органом, это была бы не замена неправильного документа, а принятие нового решения о согласовании выдвижении кандидатуры надлежащим органом и подписание его уполномоченным лицом текущей датой, то есть Первым секретарем Бюро Комитета КПРФ, с соблюдением требований закона и Устава.

Суд не принимает доводов, приведенных представителем Бондарева П.Г., о наличии полномочий на подписание оспариваемого постановления Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ по следующим основаниям.

Так, Постановление заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Бондарева П.Г. на выдвижение в качестве кандидата в депутаты подписано Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ.

Из имеющегося в материалах дела постановления от 03 июля 2013 года о согласовании кандидатуры Ильина Г.Ю. для выдвижения в депутаты городского совета депутатов МО «Поселок Приморье» следует, что 03 июля 2013 года Первый секретарь Комитета Калининградского областного отделения ПП КПРФ Ревин И.А. находился на месте и исполнял свои обязанности (л.д. 59).

Также, в избирательную комиссию МО «Пионерский Городской округ» КОО ПП КПРФ было представлено распоряжение № 2 от 05 июля 2013 года о том, что Первый секретарь Комитета Калининградского областного отделения ПП КПРФ Ревин И.А. находится в отпуске с 08 июля по 04 августа 2013 года (л.д. 60).

Распоряжение № 1 о том, что Ревин И.Н. находился в отпуске также и с 03 июля по 05 июля 2013 года и о наделении полномочиями Севостьянова С.С. (л.д. 57) было представлено заинтересованным лицом после того, как в процессе рассмотрения ряда аналогичных дел адвокатом Чукиным В.Н. было представлено вышеуказанное распоряжение № 2.

Постановление заседания Бюро комитета КОО ПП КПРФ от 03 июля 2013 года о наделении функциями и полномочиями первого секретаря Комитета КОО ПП КПРФ второго секретаря Комитета Севостьянова С.С. (л.д. 43) было представлено заинтересованным лицом после того, как в процессе рассмотрения ряда аналогичных дел адвокатом Чукиным В.Н. было заявлено, что передача полномочий должна быть осуществлена, исключительно на основании п. 6.11 Устава партии, в котором сказано что распределяет обязанности между секретарями отделения КПРФ и другими членами регионального отделения КПРФ именно Бюро регионального комитета, а не лично Первый секретарь Комитета своим распоряжением.

Свидетель Севостьянов С.С. пояснил, что начал вести заседание Бюро обкома 03 июля 2013 года Ревин И.А., а заканчивал заседание он (Севостьянов С.С.). Пояснил, что Ревин И.А. не сообщал о причинах своего ухода из заседания Бюро 03 июля 2013 года, тогда как в распоряжении № 1 прямо указано, что он находился в отпуске с 03 июля 2013 года по 05 июля 2013 года, о чем, по мнению суда, не могли не знать члены Бюро КОО КПРФ в случае действительного состоявшегося обсуждения о передаче полномочий Первого секретаря Севостьянову С.С.

Доказательств того, что на момент подписания Севостьяновым С.С. от своего имени постановления от 03 июля 2013 года существовала представленная заявителем доверенность от имени КОО ПП КПРФ от 03 июля 2013 года (л.д. 46) заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, указанная доверенность заверена Севостьяновым С.С. как И.О. Первого секретаря Комитета Калининградского областного отделения ПП КПРФ.

Таким образом, в случае действительной передачи полномочий, по мнению суда, именно так и должно было быть подписано оспариваемое постановление, поскольку такой должности как Второй секретарь регионального отделения КПРФ Уставом КПРФ не предусмотрено.

К пояснениям свидетеля Журавлевича В.П. о том, что он вместе с Бондаревым П.Г. подавал документы последнего в избирательную комиссию и председатель комиссии отказалась брать доверенность на имя Севостьянова С.С. на право подписи документов от имени КОО КПРФ суд относится критически, поскольку Журавлевич В.П. является секретарем Багратионовского отделения КПРФ, заинтересован в исходе данного дела. Больше никакими доказательствами данное обстоятельство не подтверждено.

Технической (компьютерной) ошибкой, по мнению суда, нельзя оправдать нарушение требований Устава КПРФ и положений Федерального закона Российской Федерации «О политических партиях».

На основании изложенного, суд находит заявление Башкатова В.С. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 7 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2013 ░░░░ № 53/394-3 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 7.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.