Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-371/2019 ~ М-357/2019 от 08.08.2019

Дело №2а-371/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Вашкевича Г.П. к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области и его председателю Лапшовой В.А. о признании незаконным и отмене решения комиссии от 30 июля 2019 года об отказе в допуске для участия в конкурсе во втором этапе на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» и возложении обязанности включить в число претендентов на указанную должность,

УСТАНОВИЛ

Вашкевич Г.П. обратился в суд с административным иском к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Лапшовой В.А. о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» от 01 августа 2019 года, которым ему отказано в допуске к участию во втором туре указанного конкурса.

Мотивируя заявленное требование, Вашкевич Г.П. указал, что комиссия незаконно отстранила его от участия в конкурсе, мотивировав это тем, что в представленной справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в подразделе 6.1 раздела 6 он не указал, что имеет в пользовании принадлежащее жене, В*А.В.., недвижимое имущество. Полагает, что позиция комиссии противоречит Методическим рекомендациям по заполнению Справки, где указано, что в подразделе 6.1 надлежит указывать имущество, находящееся во временном пользовании. Между тем, совместно нажитым имуществом, находящимся как в собственности супруги, так и в его пользовании, они с женой пользуются на постоянной основе. Это имущество отражено в подразделе 3.1 Справки. В Методических рекомендациях указано на то, что в подразделе 6.1 не указывается недвижимое имущество, которое находится в собственности и отражено в подразделе 3.1.

Кроме этого решение не содержит положений о порядке его обжалования, к решению комиссии не приложена выписка из протокола заседания комиссии по его отстранению. Решение комиссии не подписано всеми членами и на нем отсутствует печать административного органа.

Решением конкурсной комиссии нарушено его право на дальнейшее участие в конкурсе.

На основании изложенного просит признать незаконным и отменить оспариваемое решение и обязать конкурсную комиссию включить его в число претендентов на указанную должность.

Судом к участию по делу в качестве административного соответчика привлечена конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец Вашкевич Г.П. заявленный иск поддержал и привел аналогичные изложенным в нем доводы. Уточнил, что дату решения комиссии ошибочно указал 01 августа 2019 года. Фактически оспаривает решение от 30 июля 2019 года.

Административный ответчик председатель конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Лапшова В.А., извещенная о дне слушания дела, в судебное заседание не явилась. О причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Представитель административного соответчика конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение», Кулишова Н.Е., возражая против иска, полагала решение комиссии законным и обоснованным. Настаивала на том, что в подразделе 6.1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Вашкевича Г.П. он в соответствии с Методическими рекомендациями по её заполнению был обязан указать недвижимое имущество его супруги, находящееся в его пользовании, что сделано не было. Также в Справке его супруги не указано наличие недвижимого имущества, находящегося в собственности Вашкевича Г.П. и в её пользовании. Полагает, что указанные недостатки заполнения Справок являются существенными и противоречат законодательству о противодействии коррупции. Это, в свою очередь, является препятствием для поступления на муниципальную службу. Кроме этого представленные Вашкевичем Г.П. справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его и его жены имеют и иные недостатки. В частности в справке Вашкевича Г.П. в графе 3 подраздела 3.1 не указана доля Вашкевич Г.П. в праве общей долевой собственности на земельный участок. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указано полное наименование и адрес банка. Но эти недостатки справки конкурсная комиссия посчитала незначительными, поэтому во внимание их не приняла.

Представитель административного соответчика конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение», Чумаченко Д.В., возражая против иска, привел аналогичные доводы.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Частью 6 статьи 37 названного Федерального закона предусмотрено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Кроме того, в силу части 1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в том числе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Как установлено в суде в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования «Поливановское сельское поселение» N 12 от 07 июня 2019 года утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области.

Перечень документов, представляемых для участия в конкурсе, регламентирован пунктом 4.5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение».

Пунктом 5.2 вышеназванного Положения установлено, что конкурс проводится в два этапа. Конкурсная комиссия на первом этапе конкурса проверяет полноту представленных документов, оценивает лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении государственной и (или) муниципальной службы, другой трудовой деятельности, а также на основании иных представленных документов, характеризующих их профессиональные качества, определяет соответствие поступивших от лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе документов для участия в конкурсе требованиям, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Ульяновской области от 07 ноября 2007 года № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области».

Согласно пункту 5.3 итоги первого этапа конкурса оформляются в виде протокола заседания конкурсной комиссии. Секретарь конкурсной комиссии доводит до сведения участников конкурса итоги первого этапа конкурса. При установлении в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом Ульяновской области замещению претендентом высшей должности муниципальной службы, он информируется в письменной форме Председателем конкурсной комиссии о причинах отказа в участии в конкурсе

Конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» объявлен решением Совета депутатов МО «Поливановское сельское поселение» №13 от 21 июня 2019 г., которым также определены место и проведение конкурса, создана конкурсная комиссия из шести человек.

Информация о проведении конкурса была опубликована в газете «Барышские вести» от 28 июня 2019 года № 26.

15 июля 2019 года в конкурсную комиссию административным истцом представлено 14 документов, в том числе справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год его и его супруги, которые были приняты.

Решением комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» от 30 июля 2019 года (протокол №2) Вашкевичу Г.П. отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса.

Как следует из протокола от 30 июля 2019 года №2, на заседании комиссии присутствовало шесть членов комиссии, за решение об отказе заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурса проголосовало пять членов комиссии.

Поводом для отказа в допуске к участию во втором этапе конкурса явились «выявленные нарушения в документах Вашкевич Г.П. в части сокрытия сведений об имуществе, находящемся в пользовании у него и у его жены». При рассмотрении документов комиссия пришла к выводу, что факт сокрытия пользования имуществом состоит в том, что Вашкевич Г.П. не указал в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год о нахождении в его пользовании квартиры жены в <адрес>, где он преимущественно проживает. Кроме этого в разделе 6.1 аналогичной справки его жены В*А.В. не указан факт пользования имуществом своего мужа, а именно квартирой, находящейся по адресу <адрес>.

Иные основания для отказа в допуске ко второму этапу участия в конкурсе в решении не указаны. А потому, по мнению суда, конкурсная комиссия, в чьей компетенции находится оценка представленных документов, иные недостатки, которые бы препятствовали Вашкевичу Г.П. для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации МО «Поливановское сельское поселение», не указала. Данное обстоятельство в суде подтвердила и представитель административного ответчика Кулишова Н.Е.

Рассматривая вопрос о законности принятого конкурсной комиссией решения о недопущении Вашкевича Г.П. к участию во втором этапе конкурса по указанным выше основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по данным вопросам.

Как следует из Письма Минтруда России от 10.01.2019 № 10-9/10/В-36 «О направлении Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2019 году (за отчетный 2018 год)» обновленные Методические рекомендации составлены для использования в ходе декларационной компании 2019 года (за отчетный 2018 год). При этом в самих Методических рекомендациях указано, что они разработаны с целью разъяснения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом.

Вместе с тем, при разъяснении порядка заполнения подраздела 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» раздела 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» В данном подразделе указывается недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т.п.), находящееся во временном пользовании (не в собственности) служащего (работника), его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, а также основание пользования (договор аренды, фактическое предоставление и другие) (п. 134).

При заполнении данного подраздела требуется указывать объекты недвижимого имущества, которые непосредственно находятся в пользовании служащего (работника) и (или) его супруги (супруга), несовершеннолетнего ребенка на основании заключенных договоров (аренда, безвозмездное пользование и т.д.) или в результате фактического предоставления в пользование.

Не требуется в данном подразделе справки одного из супругов указывать все объекты недвижимости, находящиеся в собственности другого супруга, при условии, что эти объекты указаны в разделе 3.1 соответствующей справки (аналогично в отношении несовершеннолетних детей) (п. 135).

Таким образом, в указанном подразделе следует указывать недвижимое имущество, которое предоставлено во временное пользование, а также основание пользования (договор аренды, фактическое предоставление и т.д.). Если ли же используемая недвижимость, находится в собственности супруги (супруга) и она указана в разд. 3.1 соответствующей справки этого супруга, то такую недвижимость в разделе «Сведения об обязательствах имущественного характера» указывать не нужно.

Иная позиция административного ответчика, основанная, в том числе, на том, что Вашкевич Г.П., имеющий временную регистрацию в <адрес>, в соответствии с п. 136 Методических рекомендаций обязан указывать в подразделе 6.1 место его преимущественного пребывания – жилое помещение в <адрес>, находящееся в собственности супруги, основана на неправильном толковании указанных Методических рекомендаций.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требование Вашкевича Г.П., предъявленные к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от 30 июля 2019 года в части отказа в допуске его для участия во втором этапе конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение».

При этом указанное требование, предъявленное непосредственно к председателю конкурсной комиссии Лапшовой В.А., удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемое решение принято не лично ею, а конкурсной комиссией.

Оснований для удовлетворения требования о возложении на конкурсную комиссию обязанности включить Вашкевича Г.П. в число претендентов на должность Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» суд не усматривает, поскольку из представленных суду документов следует, что второй этап конкурса завершен 05 августа 2019 года и решением Совета депутатов МО Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области №15 от 12 августа 2019 года на должность главы администрации МО Поливановское сельское поселение» назначен Б*А.В.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Вашкевича Г.П., предъявленные к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области от 30 июля 2019 года в части отказа в допуске для участия во втором этапе конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Вашкевича Г.П..

В остальной части в удовлетворении иска, предъявленного к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» отказать.

В удовлетворении административного иска, предъявленного Вашкевичем Г.П. к председателю конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области Лапшовой В.А. отказать в целом.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2019 г.