Решение по делу № 2-4080/2019 ~ М-3115/2019 от 10.06.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года

Балашихинский ФИО6 суд ФИО1 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО2 <адрес> Балашиха к ФИО3, ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, обязании получить разрешения на строительство, запрете строительстве,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 г.о.Балашиха из Госстройнадзора ФИО1 <адрес> поступило Уведомление №Исх-2178/09-00 в отношении объекта капитального строительства «нежилое здание», расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 50:15:0010516:38 по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, для принятия мер в соответствии с ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Застройщиками спорного объекта являются ФИО4, ФИО3

Земельный участок площадью 1154 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010516:38 по вышеуказанному адресу относится к категории земель - «земли населенных пунктов», имел вид разрешенного использования «кафе».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ изменено разрешенное использование: основной вид разрешенного использовании – магазины; вспомогательный вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, банковская и страховая деятельность, спорт.

Актами проверки Госстройнадзора ФИО1 <адрес> № и № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38 застройщики возводят нежилое здание (залита фундаментная плита) в отсутствие разрешения на строительство, полученного в установленном законом порядке.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2019    правообладателями земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010516:38 являются ФИО4, ФИО3 и ФИО8 Земельный участок находится в общей долевой собственности, доля в праве каждого - 1/3 (государственная регистрация права собственности осуществлена ДД.ММ.ГГГГ).

Также согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО4, ФИО3 и ФИО8 зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве) на одноэтажное нежилое здание общей площадью 179,5 кв.м., расположенное на вышеуказанном земельном участке. Фактически данное нежилое здание на земельном участке отсутствует, снесено ответчиками.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Застройщика ФИО3 Главгосстройнадзором ФИО1 <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 9.5 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской ФИО6 прокуратурой была проведена проверка объекта по вышеуказанному адресу, по результатам которой в отношении ФИО4 было вынесено Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.5 ч.1 КоАП РФ, которое было направлено с материалами проверки в Главгосстройнадзор ФИО1 <адрес> для рассмотрения по существу.

Постановлением Главгосстройнадзора ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Застройщик ФИО4 был привлечен к административному наказанию по ст.9.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Судом установлено, что разрешение на строительство указанного объекта не оформлялось, градостроительный план земельного участка не выдавался.

ФИО5 вручила ответчикам уведомления № Исх-464, Исх-465 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости    принятия мер по приведению в соответствие разрешительной документации на спорный объект в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиками представлена проектная документация на спорный объект нежилого здания, возводимый на земельном участке № по адресу: ФИО1 <адрес>, ш. Энтузиастов, 23а.

Согласно проектной документации спорный объект представляет собой модульную быстровозводимую нестандартную конструкцию здания торгового центра, в которой фундамент представляет собой монолитную железобетонную плиту, перекрытия - монолитный железобетон по металлическим балкам, цоколь - облицовка керамической плиткой.

Поскольку строительство осуществляется ответчиком без получения на это необходимых разрешений, с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, истец считает, что спорное строящееся капитальное строение подлежит приведению его в соответствующее состояние, согласно ст.ст. 263, 222 ГК РФ как самовольное строение, создающее угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенному кругу лиц.

Истец просит суд :

- признать незавершенное строительством, модульную быстровозводимую нестационарную конструкцию здания торгового центра, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38, по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, самовольной постройкой;

- обязать ФИО4, ФИО3 привести самовольную постройку - модульную быстровозводимую нестационарную конструкцию здания торгового центра, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38, по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, в соответствие с установленными законом требованиями, путем получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, в разумный срок, установленный судом.

- запретить ответчикам ФИО4, ФИО3 дальнейшее строительство модульной быстровозводимой нестационарной конструкции здания торгового центра, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38, по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, до получения им в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Представитель истца ФИО9 в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, ее представители ФИО10, ФИО11 в судебное заседание явились, с ФИО2 не согласны и пояснили, что в результате проведенной судебной экспертизы установлено, что единственным признаком капитальности строения является фундамент. Фундамент в проекте рассчитан для сборно-разборной конструкции. Объект возведен в соответствии проектом и не нарушает ни чьи права и законные интересы, по всем признакам это некапитальное строение.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО10 с ФИО2 не согласен, по тем же основаниям.

Третье лицо Главгосстройнадзор ФИО1 <адрес> о слушании дела извещался, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо Министерство строительного комплекса ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, указав

Третье лицо Балашихинский отдел ФИО1 <адрес> о слушании дела извещался, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, допросив эксперта, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее капитальное строительство объекта, обязано осуществлять строительство не только в соответствии с заданием застройщика или заказчика, но и с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с положениями ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке полученного разрешения на строительство объекта недвижимости, подтверждающего осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в ГК РФ и иных законах, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 г.о.Балашиха из Главного ФИО1 государственного строительного надзора ФИО1 <адрес> поступило уведомление №Исх-2178/09-00 в отношении объекта капитального строительства «нежилое здание», расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 50:15:0010516:38 по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, для принятия мер в соответствии с ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Застройщиками спорного объекта являются ФИО4, ФИО3 (л.д.18).

Земельный участок площадью 1154 кв.м. с кадастровым номером 50:15:0010516:38 по вышеуказанному адресу относится к категории земель - «земли населенных пунктов», имел вид разрешенного использования «кафе» (л.д.13-15).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ изменено разрешенное использование земельного участка: основной вид разрешенного использовании – магазины; вспомогательный вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки, банковская и страховая деятельность, спорт.

Актами проверки Госстройнадзора ФИО1 <адрес> № и № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38 застройщики возводят нежилое здание (залита фундаментная плита) в отсутствие разрешения на строительство, полученного в установленном законом порядке (л.д.23-27).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2019    правообладателями земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010516:38 являются ФИО4, ФИО3 и ФИО8 Земельный участок находится в общей долевой собственности, доля в праве каждого 1/3 (государственная регистрация права собственности осуществлена ДД.ММ.ГГГГ).

Также согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО4, ФИО3 и ФИО8 зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве) на одноэтажное нежилое здание общей площадью 179,5 кв.м., расположенное на вышеуказанном земельном участке. Фактически данное нежилое здание на земельном участке отсутствует, снесено ответчиками.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Застройщика ФИО3 Главгосстройнадзором ФИО1 <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 9.5 ч.1 КоАП РФ (л.д.57-59).

ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской ФИО6 прокуратурой была проведена проверка объекта по вышеуказанному адресу, по результатам которой в отношении ФИО4 было вынесено Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.5 ч.1 КоАП РФ, которое было направлено с материалами проверки в Главгосстройнадзор ФИО1 <адрес> для рассмотрения, по существу (л.д.29-33, 38-40).

Постановлением Главгосстройнадзора ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Застройщик ФИО4 был привлечен к административному наказанию по ст.9.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Ответчиками представлена проектная документация на возведение модульной быстровозводимой нестационарной конструкции торгового здания, выполненная ООО «СпецИнжремСтрой» и ООО «Витязь» (2016-2018г.г.), по адресу: ФИО1 <адрес>, ш. Энтузиастов, 23а.

Ответчиками письменно обращались на имя начальника ФИО1 строительного комплекса ФИО12 через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ с просьбой сообщить, требуется ли разрешение на строительство модульного быстровозводимого нестационарного нежилого здания на земельном участке по адресу: ФИО1 <адрес>, ш. Энтузиастов, 23а, приложив проектную документацию, техническое задание и пояснительную записку (л.д.74).

За подписью Главы ФИО2 округа ФИО13Лукичёва направлен ответ, что в соответствии с п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство модульного быстровозводимого сооружения на земельном участке по адресу: ФИО1 <адрес>, ш. Энтузиастов, 23а, не требуется (л.д.75).

Как пояснили представители ответчиков, в связи с полученным письмом, разрешение на строительство указанного объекта не оформлялось, градостроительный план земельного участка не выдавался.

После проверок, проведенных компетентными органами, ФИО5 вручила ответчикам уведомления № Исх-464, Исх-465 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости принятия мер по приведению в соответствие разрешительной документации на спорный объект в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо ФИО5 не может подменить разрешение и не является заключением.

По мнению ответчиков, спорный объект по всем признакам не является объектом капитального строительства, и получение разрешения не требуется.

По делу назначалась и проведена судебная строительно-техническая экспертиза ООО «Организация независимой помощи обществу». Согласно заключению экспертов № ФИО15 и ФИО14 ООО «Организация независимой помощи обществу», построенный по адресу: ФИО1 <адрес>, ш.Энтузиастов, 23, на земельном участке с кадастровым номером Л010516:38, объект - модульная быстровозводимая конструкция нежилого здания (по проектам ООО «СпецИнжремСтрой» и ООО «Витязь») является капитальным сооружением, так как имеет фундамент и прочную связь с землей и перемещение данного объекта без причинения несоразмерного ущерба невозможно, однако стены и крыша исследуемого нежилого здания являются сборно-разборными, т.к. их соединения выполнены на болтах и имеется возможность их разборки и последующей сборки на новом фундаменте. Построенный объект соответствует представленной проектной документации: Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка; Раздел 4. Конструктивные решения; Рабочей документации:    Конструкции металлические; Проекту Огнезащита металлических конструкций. Внутри здания не выполнены отделочные работы, отсутствуют внутренние перегородки, предусмотренные Разделом 3. Архитектурные решения. Снаружи здания не выполнены работы по благоустройству территории, предусмотренные Разделом 2. Схема планировочной организации земельного участка. Возведенный объект соответствует градостроительным и строительным, противопожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. допущены существенные нарушения указанных норм и правил. Установить точное функциональное назначение спорного объекта на сегодняшний момент не представляется возможным. На момент осмотра здание нежилого назначения не достроено, не эксплуатируется, внутри и снаружи здания не до конца выполнены отделочные работы, по своим конструктивным характеристикам и месторасположению, здание относится к объектам общественно-деловой зоны, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:15:0010516:38 - под магазины; вспомогательный вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, банковская и страховая деятельность, спорт.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО15 подтвердил выводы экспертного заключения и показал, что монолитный фундамент является частью здания, его невозможно одновременно со строением поднять и увезти, объект является капитальным строением.

Не доверять экспертному заключению у суда оснований не имеется.

Судом установлено, что спорный объект является капитальным сооружением и на его возведение необходимо получения разрешения на строительство. Поскольку строительство осуществляется ответчиком без получения на это необходимых разрешений, требования истца обязать ответчиков получить разрешение и до получения разрешения не проводить строительные работы являются обоснованными. Суд считает срок 6 месяцев разумным для оформления необходимой документации.

В соответствии с Законом ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 <адрес> и органами государственной власти ФИО1 <адрес>» решение вопроса о выдаче (продление) разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства с ДД.ММ.ГГГГ г.отнесено к компетенции Министерства строительного комплекса ФИО1 <адрес>.

Согласно Положению о Министерстве жилищной политики ФИО1 <адрес>, утвержденному постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление государственной услуги, в том числе по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет Министерство жилищной политики ФИО1 <адрес>.

Суд считает требования истца о признании объекта самовольной постройкой преждевременными, вид разрешенного использования земельного участка разрешает строительство магазина, возведенный объект соответствует градостроительным и строительным, противопожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Требования истца в части признания возведенного объекта самовольной постройкой удовлетворению не подлежат, в остальной части ФИО2 является обоснованным, а требования об обязании ответчиков получить разрешение на строительство и до получения соответствующего разрешения запретить дальнейшее строительство, обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.193, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

ФИО2 <адрес> Балашиха к ФИО3, ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, получении разрешения на строительство, запрете строительства удовлетворить частично.

Обязать ФИО3 и ФИО4 привести самовольную постройку - модульную быстровозводимую нестационарную конструкцию здания торгового центра, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38, по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, в соответствие с установленными законом требованиями, путем получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Запретить ФИО3 и ФИО4 дальнейшее строительство модульной быстровозводимой нестационарной конструкции здания торгового центра, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38, по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, до получения ими в установленном законом порядке разрешения на строительство.

В удовлетворении требований о признании незавершенным строительством, модульной быстровозводимой нестационарной конструкции здания торгового центра, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38, по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, самовольной постройкой отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в ФИО1 областной суд через Балашихинский ФИО6 суд.

Судья Захарова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Захарова Е.В.

Дело №

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский ФИО6 суд ФИО1 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО2 <адрес> Балашиха к ФИО3, ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, обязании получить разрешения на строительство, запрете строительстве, руководствуясь ст.ст.193, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

ФИО2 <адрес> Балашиха к ФИО3, ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, получении разрешения на строительство, запрете строительства удовлетворить частично.

Обязать ФИО3 и ФИО4 привести самовольную постройку - модульную быстровозводимую нестационарную конструкцию здания торгового центра, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38, по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, в соответствие с установленными законом требованиями, путем получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Запретить ФИО3 и ФИО4 дальнейшее строительство модульной быстровозводимой нестационарной конструкции здания торгового центра, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38, по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, до получения ими в установленном законом порядке разрешения на строительство.

В удовлетворении требований о признании незавершенным строительством, модульной быстровозводимой нестационарной конструкции здания торгового центра, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0010516:38, по адресу: ФИО1 <адрес>, шоссе Энтузиастов, <адрес>, самовольной постройкой отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в ФИО1 областной суд через Балашихинский ФИО6 суд.

Судья Захарова Е.В.