Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-14/2021 ~ М-11/2021 от 10.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 апреля 2021 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ко А.И.,

при секретаре судебного заседания Лобановой Н.Е.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО4, а также представителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (Якутия)» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело №А-14/2021 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № полковника ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с установлением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и выплаты дополнительного материального стимулирования, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с установлением ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с <дата> по <дата> в размере 1% оклада денежного содержания.

Кроме того, ФИО2 просит признать незаконными действия того же командира, связанные с установлением ему выплаты дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом МО РФ от <дата> №, по результатам службы в 2020 году в размере 1000 рублей.

В целях устранения допущенных нарушений административный истец просит суд о возложении на командира войсковой части № обязанности обеспечить его премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с <дата> по <дата> в размере 25% оклада денежного содержания, а также выплатой дополнительным материальным стимулированием в размере 140000 рублей.

Обосновывая вышеизложенные требования ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в период с ноября 2020 года по январь 2021 года ему была установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1% оклада денежного содержания вместо положенных 25%, а по результатам службы в 2020 году он был обеспечен выплатой дополнительного материального стимулирования в размере 1000 рублей, вместо доведенной расчетной суммы, составляющей 140 000 рублей.

Такие действия ответчика, пояснил истец, являются незаконными, поскольку в период с ноября 2020 года по январь 2021 года он к дисциплинарной ответственности не привлекался, грубых дисциплинарных проступков в 2020 году не совершал и имел отличные оценки по физической подготовке, значительную часть 2020 года находился в служебных командировках и на стационарном лечении, а по итогам учений, состоявшихся в период с февраля по апрель 2020 года, его служебная деятельность получила положительную оценку командования.

Также, истец пояснил, что в июне и сентябре 2020 года командующий войсками Восточного военного округа наложил на него два дисциплинарных взыскания, однако, учитывая вышеизложенные обстоятельства, эти взыскания не могли являться основанием для снижения ему размера указанных выплат.

Не признавая требований административного истца, представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании пояснил, что поскольку в период с ноября 2020 года по январь 2021 года ФИО2 имел неснятые дисциплинарные взыскания, а кроме того, по результатам проверки подразделений противовоздушной обороны войсковой части № в октябре 2020 года, были выявлены факты недобросовестного исполнения ФИО2 своих должностныхобязанностей, выразившиеся в непринятии мер по восстановлению вооружения и военной техники, командир войсковой части № обосновано и в пределах своих полномочий снизил ФИО2 размер премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы до 1% в указанном периоде, а также установил ему выплату дополнительного материального стимулирования по результатам службы в 2020 году в размере 1000 рублей.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, а также, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Так, из справки с войсковой части № от <дата> №, а также выписки из послужного списка следует, что <иные данные> ФИО2 с <дата> по настоящее время проходит военную службу в войсковой части № в должности начальника войск противовоздушной обороны.

Как видно из рапортов начальника отделения кадров войсковой части № от 25 ноября, <дата> и <дата> <иные данные> ФИО2 представлен командиру указанной воинской части к установлению ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с ноября 2020 года по январь 2021 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Приказами командира войсковой части № от <дата> №, от <дата> № и от <дата> № <иные данные> ФИО2 установлена выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с ноября 2020 года по январь 2021 года в размере 1% оклада денежного содержания.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № <иные данные> ФИО2 за ненадлежащую организацию работы по комплектованию БТРг военнослужащими по контракту объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Как видно из выписки из приказа командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № <иные данные> ФИО2 за ненадлежащую организацию работы по сохранности военного имущества, доведению до личного состава видов довольствия, экономному и целесообразному расходованию материальных средств, объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В служебной карточке истца имеется запись об ознакомлении его с указанными дисциплинарными взысканиями <дата>, что истец не отрицал в судебном заседании. Кроме того, истец пояснил, что он не обжаловал эти дисциплинарные взыскания, поскольку не посчитал нужным.

В соответствии со ст.35, 46, 103 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> № военнослужащий, имеющий дисциплинарное взыскание, может быть поощрен только путем снятия ранее примененного взыскания. Военнослужащий считается не имеющим дисциплинарных взысканий после их снятия соответствующим командиром (начальником) или по истечении одного года со дня применения последнего взыскания, если за этот период к нему не было применено другое дисциплинарное взыскание.

Таким образом, в период с <дата> по <дата> ФИО2 имел неснятые дисциплинарные взыскания, наложенныена него приказами командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № и от <дата> №.

Как видно из акта проверки подразделений противовоздушной обороны войсковой части №, утвержденного <дата> командиром войсковой части №, а также выписки из приказа командира войсковой части № от <дата> № «О результатах проведенной проверки подразделений ПВО в войсковой части № и принятых мерах», по результатам проверки было выявлено неудовлетворительное состояние вооружения и военной техники подразделений противовоздушной обороны войсковой части №, причиной чему явилось, в том числе непринятие полковником ФИО2 мер к восстановлению вооружения и военной техники и подготовке подчиненных подразделений по своей специальности.

Кроме того, в данном приказе указано, что полковнику ФИО2 необходимо принять незамедлительные меры по восстановлению названной техники, о чем доложить командиру войсковой части № до <дата>.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 пояснил, что мер к восстановлению указанной техники истцом до настоящего времени не предпринято. Данное обстоятельство не отрицалось истцом в судебном заседании.

Правила выплаты военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей предусмотрены постановлением Правительства РФ от <дата> № «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи».

В соответствии с п.4 указанных Правил размер премии находится в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей, при этом размеры и порядок выплаты устанавливаются Министром обороны РФ.

Согласно п.73-76 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от <дата> № (далее Порядок), военнослужащим по контракту выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания военнослужащего по контракту в год.Выплата премии военнослужащим по контракту производится ежемесячно в текущем месяце за истекший и в декабре - за декабрь, одновременно с выплатой им денежного довольствия. Премия исчисляется исходя из оклада по воинскому званию и оклада по воинскойдолжности, занимаемой военнослужащим по контракту установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия. Премия выплачивается на основании ежемесячно издаваемого приказа соответствующего командира военнослужащим по контракту в размере до 25% от оклада денежного содержания в месяц.

При этом конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-должностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, поскольку в период с ноября 2020 года по январь 2021 года у административного истца имелись два неснятых дисциплинарных взыскания, военный суд приходит к выводу, что <иные данные> войсковой части №, снизив истцу размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в указанном периоде до 1% оклада денежного содержания, действовал в соответствии с вышеприведенным Порядком и в пределах предоставленных ему полномочий.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что в результате проверки подразделений ПВО войсковой части № в октябре 2020 года были выявлены недостатки в служебной деятельности истца, при этом истец в период с ноября 2020 года по январь 2021 года не предпринял мер к их устранению.

Доводы административного истца о том, что командир войсковой части № был не вправе снижать ему размер премии в период с ноября 2020 года по январь 2021 года, так как в указанном периоде он не привлекался к дисциплинарной ответственности, суд считает несостоятельными, поскольку в этом периоде он имел неснятые дисциплинарные взыскания.

Как видно из письма заместителя командующего войсками Восточного военного округа (по финансово-экономической работе) – начальника службы от <дата> № для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в управлении объединения, установлена расчетная сумма выплаты дополнительного материального стимулирования, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от <дата> №, по результатам службы за 2020 год в размере 140000 рулей.

Приказом командира войсковой части № от <дата> № <иные данные> ФИО2 по результатам службы за 2020 год установлена выплата дополнительного материального стимулирования в размере 1000 рублей.

Согласно служебной характеристике по результатам прохождения службы в 2020 году <иные данные> ФИО2 занимаемой должности соответствовал не в полном объеме, имел замечания по службе и не всегда качественно выполнял возложенные на него должностные обязанности.

В силу п.2 и 34 ст.2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации может устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно п.7 Указа Президента Российской Федерации от <дата> № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны РФ предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил РФ, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Во исполнение данного Указа Министром обороны РФ издан приказ от <дата> № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», в п.7 Приложения к которому установлено, что конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Установленные данными нормативными актами критерии выплаты дополнительного материального стимулирования предопределили её характер, позволяющий сделать вывод о том, что она не является обязательной и зависит от результатов исполнения военнослужащим обязанностей по воинской должности за конкретный период.

Как установлено по делу, именно эти условия обоснованно учитывались административным ответчиком при установлении ФИО2 размера дополнительного материального стимулирования по итогам службы в 2020 году, а именно результаты его служебной деятельности, отраженные в служебной характеристике и приказе от <дата> № «О результатах проведенной проверки подразделений ПВО в войсковой части № и принятых мерах», а также наличие у него двух неснятых дисциплинарных взысканий.

При таких обстоятельствах, оснований считать, что <иные данные> войсковой части № действовал незаконно, установив ФИО2 выплату дополнительного материального стимулирования в размере 1000 рублей, суд не усматривает.

С учетом изложенного, требования ФИО2 о признании незаконными действий <иные данные> войсковой части №, связанных с установлением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с ноября 2020 года по январь 2021 года и выплаты дополнительного материального стимулирования, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Вопреки доводам истца, его нахождение в служебных командировках и стационарном лечении, отсутствие взысканий за совершение грубых дисциплинарных проступков, а также наличие у него отличных оценок по физической подготовке в 2020 году и положительной оценки по итогам учений, состоявшихся в период с февраля по апрель этого же года, не свидетельствуют о незаконности действий ответчика, связанных с установлением ему размера оспариваемых выплат, поскольку данные обстоятельства не исключают имеющиеся у него неснятые дисциплинарные взыскания, а также недостатки в его служебной деятельности.

Не усматривает суд и каких-либо нарушений порядка назначения истцу оспариваемых выплат.

На основании положений п.1 ст.111 КАС РФ, определяющих, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, суд считает, что, поскольку административному истцу отказано в удовлетворении требований в полном объёме, его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными действий <иные данные> войсковой части №, связанных с установлением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и выплаты дополнительного материального стимулирования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – <дата>.

Председательствующий А.И. Ко