Решение по делу № 2-57/2016 (2-991/2015;) ~ М-1081/2015 от 23.12.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 17 февраля 2016 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре Черновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Т.М. к областному государственному казённому учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Министерству социальной политики Калининградской области и Правительству Калининградской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Гончарова Т.М. обратилась в суд с иском к областному государственному казённому учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" (далее по тексту – "ОГКУ "Центр социальной поддержки населения"), Министерству социальной политики Калининградской области и Правительству Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда" и об обязании в установленном порядке принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда". В обоснование своих требований сослалась на то, что в марте 2014 года она, имея необходимый трудовой стаж и получая трудовую пенсию по старости, обратилась в Балтийский отдел ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив ведомственный знак отличия "Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации", которым она была награждена за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей. Однако в устной форме ей было отказано в рассмотрении поданного заявления по существу со ссылкой на то, что представленная Благодарность не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда". Министерство социальной политики Калининградской области, к которому она обратилась за разъяснениями, письмом от 29.10.2014 № сообщило о том, что присвоение звания "Ветеран труда" по наградам Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту – "ПФР"), включая Благодарность Председателя Правления ПФР, не осуществляется. Полагала, что отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным, поскольку ПФР является ведомством, действующим на основании законодательного акта, наделённым публично-властными (государственными) полномочиями, издающим нормативные правовые акты, вследствие чего имеющаяся у неё награда является ведомственной и даёт право на присвоение звания "Ветеран труда".

Истица Гончарова Т.М. подала письменное заявление от 16.02.2016, в котором просила рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 45).

ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, однако не обеспечило явку в судебное заседание своего уполномоченного представителя. В письменном отзыве от 26.01.2016 представитель ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" А. не признал предъявленный иск, указав на то, что в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", определёнными постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 № 129, обязательным условием для присвоения звания "Ветеран труда" наряду с необходимым трудовым стажем является награждение гражданина ведомственным знаком отличия в труде, учреждённым в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое подтверждено документом, выданным уполномоченным органом в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Между тем в Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утверждённом Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1, не имеется законоположения, предоставляющего ПФР полномочия по учреждению ведомственных знаков отличия в труде. В связи с этим присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим Благодарность Председателя Правления ПФР, не осуществляется. Решение Министерства социальной политики Калининградской области от 29.10.2014 № об отказе истице в присвоении звания "Ветеран труда" является законным и обоснованным (л.д. 33–35).

Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области не прислали своих уполномоченных представителей в судебное заседание, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела.

Тщательно проверив доводы, приведённые в исковом заявлении, и исследовав письменные доказательства, суд находит иск Гончаровой Т.М. не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

При рассмотрении дела судом установлено, что распоряжением Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.10.2013 № Гончаровой Т.М. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей (л.д. 24, 25).

В настоящее время Гончарова Т.М. является получателем трудовой пенсии по старости и имеет страховой (трудовой) стаж, превышающий 30 лет, что подтверждается справкой ОПФР в Балтийском городском округе от 18.12.2015 № (л.д. 28).

В марте 2014 года Гончарова Т.М. обратилась в Балтийский отдел ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако это заявление не было принято к рассмотрению по существу со ссылкой на то, что Благодарность Председателя Правления ПФР не является ведомственной наградой и ведомственным знаком отличия в труде, представляет собой лишь форму поощрения и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" (л.д. 2).

Министерство социальной политики Калининградской области, к которому истица обратилась за разъяснениями по поводу вышеуказанного решения ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", направило Гончаровой Т.М. письмо от 29.10.2014 №, которым сообщило о том, что присвоение звания "Ветеран труда" по наградам ПФР, включая Благодарность Председателя Правления ПФР, не осуществляется (л.д. 26–27).

Проверяя наличие у Гончаровой Т.М. оспариваемого ответчиками права на присвоение звания "Ветеран труда", суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области от 16.12.2004 № 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяет Правительство Калининградской области. Постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 № 129 определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (далее по тексту – "Порядок от 25.02.2011").

Подпунктом 2 пункта 1 Порядка от 25.02.2011 предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как следует из пункта 2 Порядка от 25.02.2011, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно представить в ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" по месту жительства наряду с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учреждённым в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Структура федеральных органов исполнительной власти, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636, не включает Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу четвёртому пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) возложена лишь координация деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, но не определена подведомственность ПФР федеральному органу исполнительной власти.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации, являясь самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением, не относится к федеральным органам исполнительной власти, в том числе федеральным министерствам, федеральным службам и федеральным агентствам, то есть не может считаться ведомством.

Суждение Конституционного Суда Российской Федерации, содержащееся в Постановлении от 25.06.2001 № 9-П, о наделении Пенсионного фонда Российской Федерации публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и её органов, само по себе не свидетельствует о том, что ПФР является органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде при отсутствии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФР от 24.10.2005 № учреждена награда ПФР в виде Благодарности Председателя Правления ПФР и утверждено Положение о Благодарности Председателя Правления ПФР. Между тем оба этих акта не содержат указаний на то, что Благодарность Председателя Правления ПФР учреждена именно как ведомственная награда и отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.

Более того, Благодарность Председателя Правления ПФР учреждена в целях совершенствования системы поощрения не только работников ПФР, но и иных лиц (граждан и организаций), внёсших значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач (оказавших значительное содействие ПФР в решении возложенных на него задач).

Из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, также не следует, что ПФР обладает полномочиями по учреждению ведомственных наград и награждению работников системы ПФР ведомственными наградами и знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".

Иной федеральный закон, наделяющий ПФР правом учреждать в установленном порядке ведомственные награды, знаки отличия в труде и награждать ими работников системы ПФР, не принят.

Вместе с тем приказом Минтруда России от 30.08.2012 № 151н учреждена ведомственная награда в виде Почётной грамоты Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, награждение которой является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Согласно пункту 3 Положения о Почётной грамоте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждённого приказом Минтруда России от 30.08.2012 № 151н, Минтруд России принимает ходатайство о награждении Почётной грамотой, вносимое руководителем Пенсионного фонда Российской Федерации, деятельность которого координирует Минтруд России.

Ни Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН) ОК 018-95, утверждённый постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 412, ни Общероссийской классификатор информации о населении (ОКИН) ОК 018-2014, принятый и введённый в действие с 01 июля 2015 года приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 20-19-ст, в фасете 66 "Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации" не включают Благодарность Председателя Правления ПФР в перечень ведомственных наград и знаков отличия в труде.

Следовательно, Благодарность Председателя Правления ПФР, которой награждена Гончарова Т.М., не может быть признана ведомственной наградой или ведомственным знаком отличия в труде, которые подлежат учёту при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Оценивая установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к окончательному выводу о том, что награждение Благодарностью Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не повлекло возникновение у Гончаровой Т.М. права на присвоение звания "Ветеран труда", а потому предъявленный ею иск подлежит отклонению ввиду необоснованности.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.