Решение по делу № 2-1049/2012 ~ М-1126/2012 от 08.11.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2012 года       г.Баймак РБ

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кутлубаевой Г.Р., при секретаре Усмановой Д.Х., с участием истицы Кильмаковой Ф.Г., представителя ответчика Хажиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кильмаковой Ф.Г. к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и городе Баймак об обязании включить в трудовой стаж периоды работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, обязать назначить трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Кильмакова Ф.Г. обратилась в Баймакский районный суд с вышеуказанным иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Баймакском районе и городе Баймак.

На суде Кильмакова Ф.Г. иск поддержала. В обоснование иска пояснила, что она обратилась в управление пенсионного фонда РФ по РБ в Баймакском районе и в г.Баймаке с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением пенсионного фонда района от 02.12.2010г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. При этом не засчитаны периоды работы в должностях:

- секретарь заведующего школьным отделением Баймакского Райком ВЛКСМ с 09.03.1987 г. по 28.02.1992 г.

- методиста      Баймакского Гороно с 02.03.1992г. по 30.11.1994г.

С данным решением не согласна, считает, что указанные периоды работы подлежат включению в трудовой стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий. Просит признать незаконным решение пенсионного фонда в части отказа в включении в педагогический стаж периодов работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, а именно периодов с 09.03.1987 по 28.02.1992 годы, с 02.05.1992 по 30.11.1994 годы.

Представитель ответчика Хажина Г.Р. иск полностью не признала по тем основаниям, что назначение трудовых пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

         Для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, указанным законом предусмотрено досрочное назначение трудовых пенсий по старости. Право на указанную пенсию определяется в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей.

    При этом в соответствии с п.3 данной статьи Правительству РФ предоставлено право, утверждать, Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также Правила исчисления периодов педагогической деятельности для назначения указанной пенсии.

       Таким образом, в специальный трудовой стаж педагогической деятельности для определения права на досрочную пенсию по основанию п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. подлежит включению не вся педагогическая деятельность, а только та, которая протекла в определенных должностях и учреждениях.

      При рассмотрении права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью подсчет стажа осуществляется по Списку профессий, должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

     В данном Постановлении включение периодов работы в качестве старшей пионервожатой, работа на выборных должностях, работа в качестве методиста, руководителя кружка и нахождение на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

     Вместе с тем, постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении специального стажа могут применяться нормативно- правовые акты, действовавшие до 01.01.2002 года:

1. для периодов деятельности, протекавших до 1 ноября 1999г. применяется Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463,
2. для периодов, протекавших после 1 ноября 1999г., применяется Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067,
3. для периодов работы после 12.11.2002 г. - Список профессий, должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004, установившее возможность применения при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период работы до 01.01.2002 г. правил и норм, действовавших до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью общий и специальный стаж, применяется только в рамках Закона «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.1990 г.

    Действовавший на 31.12.2001 г. Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 № 340-1 ( как и Федеральный закон от 17.12.2001 г.), Списки и Правила от 1991 г. и от 1999 г. не содержат нормы, регулирующие включение периодов работы в качестве методиста и работу на выборных должностях.

    В соответствии с разъяснением Минтруда России № 4 от 17.10.2003 г. при исчислении продолжительности страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию в соответствии со ст.27,28 Федерального закона от 17.12.2001 г. по старости в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественной полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы ( деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством ( в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

       Такой порядок подсчета применяется в том случае, если с учетом его гражданин ( независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и ( или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. Изложенное означает, что граждане, которые в период ранее действовавшего законодательства, в том числе законодательства СССР, полностью выработали необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный стаж, дававшие право на трудовую пенсию по старости или за выслугу лет, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г.        

       В Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) учителям и другим работникам просвещения, пунктом «д» в стаж работы по специальности засчитывалась методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах, и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.      

        Истица согласно записям трудовой книжки с 02.03.1992 по 30.11.1994 г.г. работала в качестве методиста ГОРОНО, исходя из этого период с 02.03.1992 по 30.11.1994 г.г. не подлежит зачету в специальный педагогический стаж.

       Кроме того, не подлежит включению период работы с 09.03.1987 по 28.02.1992 г.г. в качестве секретаря заведующим школьным отделом Баймакского Райкома ВЛКСМ так как инструктивным письмом Министерство социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» при применении п.п. «а» п.1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штанного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ, секретарь- заведующий школьным отделом райкома ВЛКСМ не предусмотрено. Кроме того период Постановление № 1397 от 17.12.1959 года с 01.10.1993 утратило силу, стало быть период работы засчитывается только до 01.10.1993 г.

        Поскольку в соответствии с Постановлением СМ РФ от 22.09.1993 г. № 953 вышеназванное Положение с 01 октября 1993 года, утратило юридическую силу и в соответствии постановления № 953 от 22.09.1993г. не применяется на территории Российской Федерации.

        Следовательно, применение Постановления № 1397 от 17.12.1959 г.при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 2-П от 29.01.2004 года.

      Указанная правовая позиция была вновь подтверждена Конституционным Судом РФ в определении от 16.07.2008 № 610-О-О, в котором указано, что вопросы о порядке исчисления стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, в том числе применение при этом Постановления № 1397 от 17.12.1959, не были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П. Их разрешение не может быть осуществлено путем официального разъяснения данного Постановления, поскольку предполагает необходимость формулирования Конституционным Судом РФ новых правовых позиций, связанных с оценкой конституционности положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости указанных Кильмаковой Ф.Г. периодов, представитель ответчика Хажина Г.Р. просит отказать.         

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела в совокупности с данными, добытыми на суде, приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истица Кильмаковой Ф.Г. 24.11.2010 г. обратилась в управление пенсионного фонда РФ по РБ в Баймакском районе и в г.Баймаке с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением управления пенсионного фонда РФ по РБ в Баймакском районе и в г.Баймаке от 02.12.2012г. Кильмаковой Ф.Г. отказано в назначении пенсии с формулировкой об отсутствии требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В решении указано, что стаж педагогической деятельности по представленным, для назначении пенсии документам, на 17.09.2009г.составляет 18лет 04 месяца 01день.

В стаж педагогической деятельности не зачтены следующие периоды работы на должностях:

- секретаря заведующего школьным отделением Баймакского Райком ВЛКСМ с 09.03.1987 г. по 28.02.1992 г.

- методиста Баймакского Гороно с 02.03.1992г. по 30.11.1994г.

Как следует из трудовой книжки Кильмакова Ф.Г. работала:

секретарем заведующего школьным отделением Баймакского Райком ВЛКСМ с 09.03.1987 г. по 28.02.1992 г..

методистом Баймакского Гороно с 02.03.1992г. по 30.11.1994г.

Данные факты ответчиком не оспариваются.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Учитывая льготный характер указанного вида пенсии в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерацией N 781 от 29.10.2002 года.

Подпунктом "д" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 и действовавшего до 01.10.1993 г. (то есть в период работы истца), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

Подпунктом «а» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 и действовавшего до 01.10.1993 г. предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Согласно п. 3.1 Инструктивного письма N 1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при применении пп. "а" п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г.№953 установлено, что с 01 октября 1993 года на территории Российской Федерации постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. за №1397 не применяется.

Однако до принятия Закона РФ от 20 ноября 1990года «О Государственных пенсиях» выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, методическая работа в методических кабинетах, давала право на пенсию за выслугу лет.

В силу ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее, и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону по сравнению в ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в, соответствии. с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ, правовой позиции изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004г.№2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Следовательно, право на включение периода работы истицы в должностях:

- секретаря заведующего школьным отделением Баймакского Райком ВЛКСМ с 09.03.1987 г. по 28.02.1992 г.

- методиста Баймакского ГОРОНО с 02.03.1992г. по 30.11.1994г.

Согласно требованиям пункта 4 Положения от 17.12.1959 г. N 1397 названный период работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Из материалов дела усматривается, что указанное условие включения спорного периода в стаж работы по специальности соблюдено.

В соответствии с изложенным суд считает отказ ответчика о включении в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости периодов работы истицы в должностях:

- секретаря заведующего школьным отделением Баймакского Райком ВЛКСМ с 09.03.1987 г. по 28.02.1992 г.

- методиста Баймакского Гороно с 02.03.1992г. по 30.11.1994г.

незаконным и приходит к выводу, что указанные периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Кильмаковой Ф.Г. удовлетворить частично.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Баймакском районе и г.Баймак засчитать в стаж работы Кильмаковой Ф.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п.19 п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы с 09.03.1987 по 28.02.1992 г.г. в качестве секретаря заведующего школьным отделом Баймакского Райкома ВЛКСМ, с 02.03.1992 по 30.09.1993 г.г. в качестве методиста Баймакского Гороно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: