Решение по делу № 2-149/2019 (2-958/2018;) ~ М-933/2018 от 19.12.2018

2-149/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Багратионовск 30 апреля 2019 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н. Н.,

при секретаре Коноваловой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Морозова А.А., Морозова Д.А. к администрации МО «Багратионовский городской округ» о признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности представить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Морозовы А.А., Д.И. (отец и сын), обратились в суд с иском к администрации МО «Багратионовский городской округ», уточнив который (л.д.67-70) просили признать их нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и возложить на ответчика обязанность представить им вне очереди жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пришедшего в негодность в результате пожара и снесённого.

В обоснование уточнённых исковых требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживали до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, оплачивали коммунальные услуги. При этом Морозов А.А. вселён в качестве члена семьи супругой Пугачёвой Т.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Морозов Д.А. вселён ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации МО «Долгоруковское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ Морозов А. А. был назначен ответственным квартиросъемщиком спорного жилого помещения и инспектору по паспортной работе ЖКХ было поручено заключить с ним договор социального найма, который по неизвестным причинам с ним в письменной форме не заключён, что в соответствии с требованиями ст. 60 ЖК РФ не свидетельствует об отсутствии договорных отношений и обязательств. Истцы считают, что между ними и собственником жилого помещения фактически сложились отношения социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ в здании, где находилось спорное жилое помещение, произошёл пожар, в результате которого оно пришло в негодность и проживание в нём невозможно.

На неоднократные заявления истца Морозова А.А. в администрацию МО «Багратионовский городской округ» о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания, подлежащим сносу и постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, он получал отписки.

В ноябре 2018 года здание, где располагалось спорное жилое помещение, было полностью разобрано. Однако, как указывает истец Морозов А.А., ему, как нанимателю, каких-либо постановлений о признании занимаемого жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, никто не предъявлял.

В результате неправомерных действий ответчика, выразившихся в сносе дома, где располагалось спорное жилое помещение, без каких-либо документов, истцы остались без жилья, чем нарушено их право на жилище.

Ссылаясь на положения ст. ст. 51 ч. 1 п.3, 57 ч.2 п.1, 86 ЖЖ РФ истцы обратились в суд с иском.

В судебное заседание истцы, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В материалах деда имеется заявление от истца Морозова Д.А. о рассмотрении дела в его отсутствие вплоть до вынесения решения суда.

Представитель истцов по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Тодчук И.Н. в судебном заседании уточненный иск поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации МО «Багратионовский городской округ» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Коршунова В.А. иск не признала, указав, что истцами выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку вопросы учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, урегулированы положениями ст. 52 ч. 7 ЖК РФ и Законом Калининградской области № 90 от 07.07.2017 г. и в компетенцию суда не входят. Кроме того, оснований для предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма вне очереди не имеется. Спорное помещение, где произошёл пожар, администрацией непригодным для проживания не признавалось, решение о сносе здания не принималось. Здание, где произошёл пожар, на праве собственности муниципалитету не принадлежит, в установленном законом порядке не передавалось. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав представителей истцов и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности, стороны обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев (ч. 1); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Положения пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном порядке. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Установлено, что нанимателем квартиры по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ являлся Пугачёв И.И., снятый с учёта ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью, впоследствии супруга- Пугачёва Т.И., умершая ДД.ММ.ГГГГ, снятая с учёта ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о заключении брака I-PE № брак между Морозовым А.А. и Пугачёвой Т.И. заключён ДД.ММ.ГГГГ

Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> Морозов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, Морозов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации МО «Долгоруковское сельское поселение» Багратионовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес>, как имущество ПК «Имени Чкалова» в связи с окончанием срока конкурсного производства принято в муниципальную собственность на основании ст.148 Федерального закона №127 - ФЗ от 26.10.2009 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (л.д.<данные изъяты>).

На основании указанного постановления жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 13,7 кв.м. включено в реестр муниципальной собственности (л.д.<данные изъяты>).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение, общей площадью 13,7 кв.м. на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит МО «Багратионовский городской округ» (л.д.<данные изъяты>).

Материалы дела, поквартирные карты на спорное жилое помещение не содержат указаний на принадлежность предыдущему нанимателю на условиях договора социального найма спорного жилого помещения общей площадью 13,7 кв.м.

Приложенный к заявлению о выдаче судебного приказа расчёт задолженности содержит указание о площади <адрес> (общая 48,8 кв. м., жилая 35 кв.м. л.д.<данные изъяты>).

Допрошенный по ходатайству ответчика в судебном заседании в качестве свидетеля Л.А.А. суду пояснил, что дом по <адрес> это колхозное здание, состоящее из нескольких блоков (квартир), швейного помещения и конторы. В квартире №1 жил его брат, который отбывает наказание. Более тридцати лет он живет в <адрес>, знал супругов Пугачёвых И. и Т.. Они проживали в <адрес> колхозном доме им. Чкалова, который достался Пугачёвой Т. от матери <данные изъяты>. После смерти Пугачёва И., с Пугачёвой Т. никто не проживал. В квартире невозможно было находится из-за вони, так как «<данные изъяты>» не убиралась. Знает, что Морозов А. был женат на Пугачёвой <данные изъяты>, но он его не видел ни в посёлке, ни в спорной квартире. Младшего Морозова он не знает. Они никогда не проживали в спорном жилом помещении. Ходили слухи по посёлку, что Пугачёва Т. заключила фиктивный брак. После её смерти квартира «развалилась» на кирпичи. Пожар в здании был, не помнит точно дату, где-то в 2015 году, но горело только здание конторы, квартира Пугачёвой Т. не горела, её не задело пожаром, он даже до швейной мастерской не дошёл. В прошлом году разобрали контору и швейную мастерскую, так как по разобранным пустым помещениям «лазили малолетки». Ранее председатель колхоза смотрела за заброшенными помещениями <адрес>, чтобы никто не бродил, и он тоже из заброшенных помещений «гонял малолеток».

Довод иска о том, что истец Морозов А.А. проживал в спорном жилом помещении, площадью 13,7 кв.м. как член семьи предыдущего нанимателя по договору социального найма не нашёл своего подтверждения в судебном заседании.

Представленные истцами копии похозяйственных книг содержат сведения о включении их в список членов хозяйства с 2012 по 2015 г., т.е. после смерти Пугачёвой Т.И.

Адресная справка подтверждает регистрацию Морозова А.А. в <адрес> лишь с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после смерти Пугачёвой Т.И.(л.д.<данные изъяты>).

Представленный истцами судебный приказ от 16.12.2016 г. свидетельствует лишь о том, что у истцов образовалась задолженность по оплате за жилищно –коммунальных услуги за период с ноября 2014 г. по июнь 2016 г.

Постановление Администрации МО «Долгоруковское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Морозова А.А. ответственным квартиросъёмщиком по адресу: <адрес> и регистрация Морозова Д.А. в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ по истечении около 4 лет после смерти предыдущего нанимателя жилого помещения Пугачёвой Т.И. бесспорно не свидетельствуют о приобретении истцами права пользования и проживания на условиях договора социального найма.

Документы, свидетельствующие о том, что истцы признаны в установленном законом порядке малоимущими и как следствие нуждающимися в улучшении жилищных условий суду не представлены.

Согласно справке начальника управления муниципального имущества и земельных отношений администрации МО «Багратионовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> не заключался, на хранение в администрацию муниципального образования не передавался. Морозов А.А. не состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и таковое ему не предоставлялось. В заключении договора социального найма указанного жилого помещения Морозову А.А. отказано ввиду отсутствия законных оснований (л.д.<данные изъяты>).

10 октября 2017 г. администрация МО «Багратионовский городской округ» сообщила Морозову А.А., что решение о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма администрацией не принималось, а представленные им документы не являются основанием для заключения договора социального найма жилого помещения (л.д.<данные изъяты>).

Ответом главы администрации МО «Багратионовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ.г. на заявления Морозовых о признании Морозова А.А. нанимателем жилого помещения и заключении договора социального найма сообщено об отсутствии оснований для заключения договора социального найма, со ссылкой на то, что после смерти первоначального нанимателя жилого помещения Пугачева И.И., его супруга Пугачёва Т.И. не была признана нанимателем жилого помещения, договор социального найма с ней не заключался, а Морозов Д.А. не является членом семьи первоначального нанимателя (л.д.<данные изъяты>).

Из заявления Пугачёвой Т.И. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес муниципалитета следует, что она просила принять в муниципальную собственность колхозный дом по <адрес> для дальнейшей приватизации. Принадлежность спорной квартиры (№) на условиях социального найма Пугачёвой Т.И. данное заявление не подтверждает (л.д.<данные изъяты>).

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом уточнённых исковых требований о признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения и возложении на администрацию МО «Багратионовский городской округ» обязанности представить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Согласно акту о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ объектом тушения явилось бесхозное заброшенное здание по адресу: <адрес>.

Как пояснил свидетель Л.А.А. очевидец пожара, горела только часть дома -здание конторы; жилые помещения, в том числе <адрес>, пожаром охвачены не были.

Рассмотрев заявление Морозова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности жилого помещения - <адрес>, для проживания, администрация сообщила, что жилой дом 1942 года постройки, 3-х квартирный, блокировочной застройки в реестре муниципальной собственности не значится. По сообщению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Рассвет» Рощенковой А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом по <адрес> не оформлено. В собственность администрации жилой дом не передавался, муниципальной собственностью не является, что не позволит заказать заключение проектно-изыскательной организации и принять решение о непригодности квартиры для проживания. Вместе с тем администрацией рекомендовано Морозову А.А. подготовить и направить полный пакет документов, необходимых для принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.<данные изъяты>).

На заявление Морозова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с непригодностью для проживания администрацией сообщено, что жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке. Морозову А.А. предложено подготовить и направить в адрес администрации заявление о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также заявление о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с приложением полного пакета документов (л.д.<данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления ЖКХ дорожного хозяйства и благоустройства администрации МО «Багратионовский городской округ» сообщил Морозову А.А. о том, что для рассмотрения заявления о признании квартиры непригодной для проживания необходимо представить полный пакет документов, в частности правоустанавливающие документы на жилое помещение (копию договора соцнайма).

В установленном законом порядке спорное жилое помещение непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу не признано.

Вместе с тем суд отмечает, что наличие одного лишь факта признания спорного жилого помещения на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления малоимущими в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 2092-О.

Между тем, фактические обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что необходимая совокупность условий для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в настоящем деле отсутствует. Вопрос о постановке истцов на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не разрешён в связи с непредставлением истцами полного пакета документов.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объёме. При этом также заслуживает внимание и довод ответчика о выборе истцами ненадлежащего способа зашиты своего права, заявивших требование о признании их нуждающимися в предоставлении жилого помещения, поскольку суд не может подменять орган исполнительной власти, в чью компетенцию входит решение вопроса постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и, как следствие, предоставление жилых помещений.

Кроме того, является несостоятельной и ссылка истцов на необходимость применения положений ст. 86 ЖК РФ, поскольку она основана на неверном толковании норм материального права, которые к сложившимся правоотношениям неприменимы.

Разрешая исковые требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходит из того, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, при этом заключение межведомственной комиссии о признании в установленном законом порядке жилого дома, в котором находится спорное жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу отсутствует, решение о дальнейшем использовании жилого помещения не принято.

Поскольку у суда не имеется оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить Морозовым жилое помещение во внеочередном порядке, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Морозова А.А. и Морозова Д.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2019 года.

Судья подпись Н. Н. Гриценко

Копия верна

Судья Багратионовского районного суда

Калининградской области Н. Н. Гриценко