Решение по делу № 12-59/2019 (12-552/2018;) от 23.11.2018

РЕШЕНИЕ

г.о. Балашиха             ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья Балашихинского городского суда <адрес>
Дошин П.А.., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственным инспектором Центрального МУГАДН, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственным инспектором Центрального МУГАДН, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 12:16:44 по адресу: 30 КМ. 225 М. АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ М7 «ВОЛГА», МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, собственник (владелец) ФИО1 марки «DAFTE95XF ГРУЗОВОЙ АВТОМОБИЛЬ ТЯГАЧ СЕДЕ» государственный регистрационный знак К035ВТ152 (С№), в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения ФИО1, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным ФИО1. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подала жалобу,
в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу, к каждому вынесенному постановлению прилагается фотоматериал, на основании которого можно установить, что ФИО1 осуществляло движение по автомобильной дороге общего пользования федерального значения, так как указаны координаты движения в определенное время. В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указано надлежащим образом время совершения административного правонарушения, указано лишь время обнаружения административного правонарушения путем фиксации проезда автомобиля на автодороге. При этом, в обжалуемом постановлении указывается, что дело рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, на месте совершения административного правонарушения, а в преамбуле указано, что местом составления постановления является: <адрес>. Протоколом и постановлением зафиксированы, в том числе следующие доказательства: справка об отсутствии оплаты. Однако, данное обстоятельство не соответствует действительности, справка об оплате либо ее отсутствии, равно как и само обстоятельство оплаты не исследовалось при рассмотрении дела об административном правонарушении. На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу за отсутствием доказательств.

Из представленных материалов не усматривается пропуска подающим жалобу лицом срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

На рассмотрение жалобы ФИО2 не явилась, судом извещалась.

Представитель административного органа не явился на рассмотрение жалобы, судом извещался.

При указанных обстоятельствах жалоба рассматривается в отсутствие
не явившихся на рассмотрение жалобы лиц.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,
в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ, положение
ч. 3 данной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ, и административные правонарушения
в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных ФИО1 либо собственником, ФИО1 земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими ФИО1, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или ФИО1 фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных ФИО1, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими ФИО1, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или ФИО1 фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (ФИО1) транспортных ФИО1. Собственник (владелец) ФИО1 освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения ФИО1 находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Исходя из положений ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 12.21.3 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими ФИО1, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или ФИО1 фото- и киносъемки, видеозаписи).

В силу положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием ФИО1 либо собственником или иным ФИО1 земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических ФИО1, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или ФИО1 фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (ФИО1) ФИО1 данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения ФИО1 находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Статья 12.21.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными ФИО1, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Частью 1 указанной выше статьи предусмотрена административная ответственность за движение ФИО1, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным ФИО1, если внесение такой платы является обязательным.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1 названного Федерального закона).

В соответствии со 5 названного Федерального закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги федерального значения.

В силу ч. 1 ст. 31.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ движение транспортных ФИО1, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными ФИО1. Частью 4 этой же статьи установлено, что в целях настоящей статьи сочлененное ФИО1, включающее прицеп или полуприцеп, признается единым транспортным ФИО1. Согласно ч. 6 названной статьи плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными ФИО1, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (ФИО1) транспортных ФИО1, а в отношении транспортных ФИО1, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных ФИО1 и зачисляется в федеральный бюджет. Как установлено ч. 8 названной статьи, размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными ФИО1, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен включать в том числе положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (ФИО1) транспортных ФИО1, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными ФИО1, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными ФИО1, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – Правила взимания платы), которые устанавливают порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными ФИО1, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В числе понятий, используемых названными Правилами, определены: «бортовое устройство» - объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения ФИО1 по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; «оператор» - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, на которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке возложены полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы; «система взимания платы» - совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении ФИО1 по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; «стороннее бортовое устройство» - техническое устройство, не являющееся объектом системы взимания платы, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения ФИО1 по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п. 2).

Пунктом 3 Правил установлено, что взимание платы осуществляется
с использованием системы взимания платы.

Как следует из п. 4 Правил взимания платы для обеспечения функционирования системы взимания платы оператор публикует в ФИО1 массовой информации, в том числе, порядок внесения ФИО1 платы оператору и порядок перечисления оператором денежных ФИО1 ФИО1 в качестве платы в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 этих же Правил оператор осуществляет регистрацию транспортных ФИО1 в реестре транспортных ФИО1 системы взимания платы.

Согласно п. 6 Правил взимания платы оператор в отношении каждого зарегистрированного ФИО1 в реестре перечисляет в доход федерального бюджета денежные ФИО1, внесенные собственником (ФИО1) ФИО1 в качестве платы на основании произведенных с использованием системы взимания платы расчетов; предоставляет собственнику (ФИО1) ФИО1 на безвозмездной основе бортовое устройство и информацию о порядке и об условиях его использования и на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, закрепляет за транспортным ФИО1 указанное бортовое устройство или стороннее бортовое устройство (при его наличии у собственника (ФИО1) ФИО1) либо в случаях, установленных настоящими Правилами, осуществляет оформление маршрутной карты; ведет персонифицированную запись собственника (ФИО1) ФИО1, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому ФИО1 собственника (ФИО1): маршрут, пройденный транспортным ФИО1,
за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения ФИО1 по маршруту; планируемый маршрут, время и дата движения ФИО1 по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с маршрутной картой, оформленной и выданной в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил; операции по внесению ФИО1 платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления.

В силу п. 12 названных выше Правил взимания платы движением
без внесения платы считается: движение ФИО1, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение ФИО1, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; движение ФИО1, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; продолжение движения ФИО1 при израсходовании денежных ФИО1, внесенных собственником (ФИО1) ФИО1 оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; движение ФИО1, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р заключено концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными ФИО1, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» (далее – Распоряжение).

Как следует из пункта 1 данного Распоряжения, концессионное соглашение заключено в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными ФИО1, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - концессионное соглашение), с обществом с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы».

В силу п. 2 названного Распоряжения установлено, что установить,
что полномочия концедента при заключении, исполнении и изменении концессионного соглашения от имени Российской Федерации осуществляет Росавтодор.

Также данным распоряжением утверждены основные условия концессионного соглашения в отношении объектов, предназначенных
для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными ФИО1, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее – Основные условия).

Пунктом 4 Основных условий определено, что в концессионном соглашении содержится информация о правах концедента и концессионера, предусматривающая, что у Российской Федерации возникает право собственности на создаваемые объекты системы взимания платы, а у концессионера - право владения и пользования объектами системы взимания платы при осуществлении деятельности, определенной концессионным соглашением.

Согласно п. 5 названных Основных условий, в концессионном соглашении содержится перечень обязательств концессионера по концессионному соглашению, связанных с созданием и вводом в эксплуатацию объектов системы взимания платы и их дальнейшей эксплуатацией, а также с соблюдением сроков и осуществлением деятельности, определенной концессионным соглашением. Указанный перечень предусматривает, в том числе, осуществление функций оператора системы взимания платы в соответствии с концессионным соглашением и нормативными правовыми актами Российской Федерации; формирование и ведение базы данных, содержащей информацию о транспортных ФИО1 в соответствии с условиями концессионного соглашения и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации; фиксацию специальными техническими ФИО1, работающими в автоматическом режиме, имеющими функции фотосъемки, данных о движении транспортных ФИО1 по автомобильным дорогам
(п.п. «б», «н», «о» п. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

В данный перечень включена автомобильная дорога М-7 «Волга»: Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань – Уфа.

Порядок внесения ФИО1 платы оператору вместе с <адрес>ления суммы платы в счет возмещения вреда опубликованы на сайте http://platon.ru по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что:

ДД.ММ.ГГГГ в 12:16:44 по адресу: 30 КМ. 225 М. АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ М7 «ВОЛГА», МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, собственник (владелец) ФИО1 марки «DAFTE95XF ГРУЗОВОЙ АВТОМОБИЛЬ ТЯГАЧ СЕДЕ» государственный регистрационный знак К035ВТ152 (С№), в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения ФИО1, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным ФИО1. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Собственником (ФИО1) ФИО1 является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения ФИО3 ГОРЬКОВСКОЙ ОБЛ., место работы не установлено, проживающий(ая) по адресу: КОШЕВОГО УЛ, <адрес>, ФИО3, ПАВЛОВСКИЙ, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, 606100.

Данное обстоятельство зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического ФИО1, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон №, свидетельство о поверке \s8-841-07021-17 действительно до ДД.ММ.ГГГГ года

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

К доводам жалобы о том, в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указано надлежащим образом время совершения административного правонарушения, суд относится критически, поскольку каких-либо доказательств в опровержение данного факта заявителем суду не представлено.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут за собой отмену обжалуемого постановления.

Существенных нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

Вместе с тем, примечание ст. 1.5 КоАП РФ, положение части данной статьи о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими ФИО1, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или ФИО1 фото – и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося в отношении ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении, оснований считать, что отсутствует событие правонарушения, не имеется

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственным инспектором Центрального МУГАДН, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО2., без удовлетворения.

Судья П.А. Дошин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>