Решение по делу № 2-2021/2014 ~ М-1854/2014 от 28.05.2014

Дело № 2-2021/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе:

Председательствующего Ильинкова Я.Б.,

При секретаре Мельниковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

                                                                                             05 июня 2014 года

гражданское дело по заявлению ФИО2 об обжаловании действий государственного инспектора труда,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просит суд обязать Беловский отдел Государственной инспекции труда в <данные изъяты> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, провести проверку по обстоятельствам, изложенным в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ года, требования мотивировав следующим. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в <данные изъяты> отдел ГИТ в КО с заявлением о нарушении его прав и свобод действиями разреза «<данные изъяты>» филиала ОАО «<данные изъяты>». В ответ на его заявление ДД.ММ.ГГГГ года получил письмо, согласно которого вопросы привлечения ФИО2 к сверхурочным работам без письменного согласия исследованы Беловским городским судом в решении от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, было рекомендовано обратиться в вышестоящий суд. С ответом ГИТ по КО заявитель не согласен, поскольку нарушены положения ст. 352 ч. 2 ТК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 352 ТК РФ.

     В судебном заседании заявитель ФИО2 на рассмотрении заявлении не настаивал, полагая его преждевременно поданным, поскольку инспектором государственной инспекции труда, его права и свободы нарушены не были. Инспектором совершены в полном объеме действия, предусмотренные законодательством при обращении граждан за защитой прав.

    Заинтересованное лицо инспектор Государственной инспекции труда в КО – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 012, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления ФИО2, поскольку результатом рассмотрения обращения ФИО2 явилось проведение проверки разреза <данные изъяты>

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 354 Трудового кодекса РФ предусматривает, что федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии со ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ) запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; абзац утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 45-ФЗ; направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ) запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ) абзацы одиннадцатый - двенадцатый утратили силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ) выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ) предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда. (абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ) В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ)

В силу положений ст. 358 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций). (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ) Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Согласно ст. 359 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской ФИО1 конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 90-ФЗ) Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. (часть шестая в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ) Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. (часть седьмая введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ) Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры. (часть восьмая введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ) Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается. (часть девятая введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ) Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. (часть десятая введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ)

Статья 361 ТК РФ предусматривает, что решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ГИТ в КО обратился ФИО2 с заявлением о проведении проверки законности действий Разрез «<данные изъяты>» в части нарушения ч. 1 ст. 104 ТК РФ (не соблюдение нормы рабочего времени на 3 и 4 квартал 2013 года), а также привлечение к сверхурочным работам без дачи личного согласия заявителя 3 и 4 квартал 2013 года (ч. 4 ст. 99 ТК РФ) (л.д. 4).

Согласно распоряжения (приказа) ГИТ в КО от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение проверки филиала ОАО «<данные изъяты> <данные изъяты>» разрез «<данные изъяты>» по жалобе ФИО2 (л.д. 58-59), о чем работодатель был извещен (л.д. 62). По результатам проверки ГИТ в КО составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ; <данные изъяты> и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого ОАО «<данные изъяты>» обязан обеспечить норму рабочего времени за учетный период и установлено не соблюдение нормы рабочего времени на 4 квартал 2013 года в отношении ФИО2, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61). К административной ответственности в виду установленных нарушений разрез «<данные изъяты>» не привлечен в связи с истечением срока давности.

ДД.ММ.ГГГГ ГИТ в КО направило ФИО2 ответ о результатах проведенной проверки (л.д. 5). Кроме того, судом установлено, что решением Беловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО2 к ОАО «<данные изъяты>» о признании действий работодателя по привлечению работника к сверхурочной работе незаконными и компенсации морального вреда (л.д. 16-25), которое апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. 26-30), рассматривался вопрос о привлечении ФИО2 к сверхурочным работам без письменного согласия в 3 и 4 квартале ДД.ММ.ГГГГ года, о чем было сообщено ФИО2б. в ответе ГИТ в КО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Статья 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статья 257 ГПК РФ предусматривает, что заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 128-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

    Судом установлено, что государственный инспектор труда ГИТ в КО в рамках проводимой по заявлению ФИО2 проверки действий работодателя ОАО «КТК» филиала разрез «<данные изъяты>» действовала законно, в связи с чем, права и законные интересы ФИО6 нарушены не были.

     Таким образом, суд находит заявление ФИО2 об обжаловании действий государственного инспектора труда – не подлежащим удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 254 – 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

     ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:            (░░░░░░░)                ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░.

                ░░░░░

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░░