Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-43/2017 ~ М-30/2017 от 03.04.2017

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Жидкова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Балдиной М.К.,

с участием административного истца Гаврилова А.С. и его представителя Карташенко Е.А., представителя федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, его 2 отдела и начальников указанных учреждений Нестеренко Р.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Гаврилова <иные данные> об оспаривании действий начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом выдать справку о сдаче служебного жилого помещения и включить в списки на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гаврилов обратился в Белогорский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что после обращения к начальнику 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - «Востокрегионжилье») указанное должностное лицо отказало ему в выдаче справки о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес> со ссылкой на наличие задолженности по оплате за коммунальные услуги. Также это же должностное лицо бездействует по предоставлению ему служебного жилого помещения, несмотря на его обращение об этом.

Гаврилов, считая указанные действия должностного лица незаконными, поскольку он освободил ранее предоставленное ему служебное жилое помещение, просит признать незаконными действия начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с отказом выдать справку о сдаче служебного жилого помещения и включить его в список на предоставление служебных жилых помещений, и обязать указанное должностное лицо выдать ему справку о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец дал объяснения, что в 2007 году ему и членам семьи было предоставлено служебное жилое помещение – <адрес>. В связи со сменой собственника жилого помещения – с КЭЧ <адрес> на муниципальное образование <адрес>, <дата> данное жилое помещение им было сдано администрации <адрес> на основании акта приема-передачи. Вместе с тем, должностные лица 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» отказываются выдать ему справку о сдаче жилого помещения. В настоящее время он и члены его семьи проживают в <адрес> в <адрес>. Данное жилое помещение предоставлено ему тещей – ФИО7. Жилое помещение, полученное в связи с прохождением военной службы, сдал поскольку исполнил рапорт на замену в другой регион и полагал, что будет переведен к новому месту службы.

Представитель административного истца Карташенко поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и указала, что жилое помещение Гавриловым сдано <дата>. Наличие задолженности за оплату коммунальных услуг не является основанием для невыдачи указанной справки. Она предоставила административному истцу <адрес> в <адрес> для проживания.

Представитель административных ответчиков Нестеренко, возражая против удовлетворения административного искового заявления, дал объяснения, суть которых сводится к тому, что его доверителем правомерно истребуется справка об отсутствии задолженности по квартплате и коммунальным услугам, так как заключенным договором найма служебного жилого помещения № от <дата> предусмотрено, что наниматель жилого помещения обязан соблюдать все законные права и интересы как соседей, так и ресурсоснабжающих организаций. Вместе с тем, согласно представленному административным истцом акту приема-передачи жилого помещения, жилое помещение освобождено, но у него имеется большая задолженность за жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем его доверителем и было предложено Гаврилову представить документ, подтверждающий погашение задолженности либо ее отсутствие, чего административным истцом сделано не было. Ведомственные инструкции не предусматривают представление военнослужащим справки об отсутствии задолженности. Требование Гаврилова о включении его в списки на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы удовлетворению не подлежит, так как истец и члены его семьи проживают у матери супруги административного истца, а, следовательно, являются членами семьи собственника жилого помещения.

Представитель руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес>» Министерства обороны Российской Федерации представил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления Гаврилова, приведя в обоснование доводы аналогичные доводам представителя административных ответчиков Нестеренко.

Начальники федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его 2 отдела, а также федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по <адрес>» Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления Гаврилова по следующим основаниям.

По делу установлено, что Гаврилову на семью из трех членов семьи ранее было предоставлено от Министерства обороны РФ жилое помещение общей площадью <иные данные> по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>.

Это обстоятельство подтверждается договором найма служебного жилого помещения № от <дата>.

Как следует из копий паспортов Гаврилова и его супруги, поквартирной карточки, лицевого счета, справки Белогорского РКЦ, в жилом помещении по адресу: <адрес>, лиц, имеющих право пользования жилым помещением, не зарегистрировано.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от <дата> административный истец сдал, а МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» принял жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того, в данном акте указано о наличии задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с заявлением Гаврилова от <дата>, административный истец просил начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» выдать ему справку о сдаче вышеуказанного жилого помещения.

Как видно из ответа начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № Гаврилову в выдаче справки отказано, поскольку у него имеется задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

Пунктом 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 г. №1280, определено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

В Приложении № 10 к этой Инструкции утверждена форма справки. В данной справке должны отражаться действия, произведенные военнослужащим с жилым помещением, которые выражаются в трех позициях: сдал квартирным органам; приватизировал; оставил родственникам.

Поскольку Гаврилов с семьей освободил предоставленное ему жилое помещение и сдал его, отказ начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» выдать административному истцу справку о сдаче жилья являются необоснованными.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что имеющаяся у Гаврилова задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги препятствует в выдаче справки о сдаче жилого помещения, являются необоснованными ввиду того, что нормативно-правовые акты такого условия не содержат, а кроме того ресурсо снабжающие организации вправе в судебном порядке урегулировать указанный вопрос.

Доводы Гаврилова и его представителя о несогласии с задолженностью за жилищно-коммунальные услуги, оценке не подлежат ввиду того, что наличие, так и отсутствие задолженности предметом судебного разбирательства не является.

Для восстановления нарушенных прав Гаврилова суд считает необходимым возложить на начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанность выдать Гаврилову справку о сдаче служебного жилого помещения по адресу: <адрес>,

Что касается требования признать незаконными действия начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», связанные с отказом включить Гаврилова в список на предоставление служебных жилых помещений, и обязать указанное должностное лицо включить его в указанный список, военный суд считает его неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно заявлению Гаврилова во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» <дата> административный истец обратился с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Из сообщения начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № следует, что Гаврилову необходимо для принятия решения предоставить помимо прочего справку о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с представленным представителем административного истца Карташенко, являющейся матерью супруги Гаврилова, свидетельством о государственной регистрации права жилое помещение по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит ей.

Как следует из рапорта сотрудника МО МВД России «Белогорский» Гаврилов с семьей фактически проживает с семьей в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Административный истец указал, что в указанном жилом помещении он проживает с конца 2015 года.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в месте прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) относятся, в том числе служебные жилые помещения.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым относится и служебное жилье, предоставляются по установленным указанным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Исходя из смысла приведенной правовой нормы, основанием предоставления военнослужащему специализированного жилого помещения является необеспеченность его каким-либо жилым помещением по месту службы в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Анализируя приведённые доказательства и учитывая, что супруге Гаврилова и членам ее семьи, в том числе административному истцу данное жилое помещение было предоставлено собственником для проживания, куда они были вселены в качестве членов семьи собственника ФИО7 – матери супруги административного истца, данное жилое помещение находится по месту службы административного истца, и он и члены его семьи обладают правом пользования данным жилым помещением, Гаврилов права на обеспечение служебным жилым помещением по месту службы не имеет, и его административное исковое заявление в указанной части удовлетворению не подлежит.

Не влияет на данный вывод суда указание представителя административного истца Карташенко на то, что в настоящий момент данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее сыну, поскольку, как это следует из соответствующих документов, в том числе объяснений административного истца и его представителя вышеуказанное жилое помещение было представлено его собственником Гаврилову и его семье, как родственникам.

Дополнительно суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что как следует из материалов дела, в том числе заявлений Гаврилова от марта и апреля 2016 года, он пытался сдать ранее предоставленное ему по нормам жилое помещение по адресу: <адрес>, и получить новое по месту прохождения военной службы, а не в связи с планируемым убытием для прохождения военной службы в другой регион.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что Гаврилов сдавал за плату вышеуказанное служебное жилое помещение военнослужащему войсковой части № Саакяну.

Данное обстоятельство следует из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО9, указавшего о том, что он снимал у административного истца и его супруги – ФИО10 на протяжении 11 месяцев жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за плату, превышающую <иные данные> рублей в месяц, и перечислял указанные денежные средства на расчетный счет, переданный ему Гавриловым. Также данное обстоятельство подтверждается актом от <дата>, из которого следует, что при сверке по фактическому проживанию в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, сотрудниками 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» и администрации <адрес> было установлено, что в данном жилом помещении проживает военнослужащий ФИО9 с семьей, которому административный истец сдает жилое помещение за плату.

Совокупность вышеуказанных действий административного истца суд расценивает как злоупотребление правом, которое не подлежит судебной защите в силу положений ч. 2 ст.10 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Требования, заявленные Гавриловым <иные данные>, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом выдать справку о сдаче служебного жилого помещения, и обязать указанное должностное лицо в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выдать Гаврилову А.С. справку о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить Гаврилова А.С. в список на предоставление служебных жилых помещений и возложении обязанности на указанное должностное лицо включить Гаврилова А.С. в указанный список, - отказать.

Начальнику 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об исполнении решения по данному административному делу необходимо в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу Гаврилову А.С.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 15 мая 2017 года.

Председательствующий Т.Г. Жидков