Решение по делу № 2-3730/2016 ~ М-2210/2016 от 01.04.2016

Дело № 2-3730/2014 года

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Быстряковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Маковской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Балашиха Московской области к ФИО2, ФИО1 о признании строение автосервиса самовольной постройкой, обязании снести строение автосервиса,

Установил:

Истец Администрация г.о. Балашиха Московской области обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам ФИО2, ФИО1 о признании строение автосервиса самовольной постройкой, обязании снести строение автосервиса, указывая на то, что согласно постановлению о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, постановленного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО4, ответчик ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Как установлено в ходе административного расследования земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (старый адрес: <адрес>), принадлежит гражданину ФИО2 на праве собственности. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес>. Граница земельного участка установлена, в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположен 2-х этажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., строение автосервиса по ремонту, обслуживанию и покраске автомобилей. Согласно выписки из ЕГРП от 22.03.2016г. №, право собственности на жилой 2-х этажный дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. литера № зарегистрировано за ФИО2 Администрацией городского округа Балашиха ФИО2 выдан Акт присвоения адреса объекту недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. № жилому дому: <адрес>. Старым адресом жилого дома являлся: <адрес>. Также установлено, что ранее ФИО2 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении данного нарушения земельного законодательства. На момент проведения Балашихинским отделом Управления Росреестра по Московской области повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ. указанное нарушение не устранено. Администрацией городского округа Балашиха также осуществлена проверка соблюдения земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В момент проверки по данному адресу на территории земельного участка функционировал объект придорожного сервиса: автосервис по ремонту, обслуживанию и покраске автомобилей. На проверяемой территории размещалось до 12 единиц автотранспорта, с целью проведения технического ремонта. При осуществлении деятельности данного объекта придорожного сервиса создается опасность возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспорта по <адрес>. В ходе проверки также установлено, что ответчик ФИО2 без оформления в установленном законом порядке проектной и разрешительной документации вдоль границы со смежным землепользователем домовладения, по адресу: <адрес>, самовольно возвел ограждение в виде стены из сплошной кладки строительных блоков высотой около 4 метров, что является нарушением СП 42.13330.2011 Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*). С учетом вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО2, являясь собственником земельного участка для ЛПХ, на земельном участке должен возводить строения, предназначенные для развития личного подсобного хозяйства, то есть, непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Однако, на территории земельного участка, по адресу: <адрес>, расположено строение, в котором размещен автосервис, ведется коммерческая деятельность. Разрешения на строительство по адресу: <адрес> Администрацией городского округа Бвалашиха не выдавались, разрешительная документация на строительство по указанному адресу ФИО2 также не оформлялась. Строение автосервиса и ограждение в виде стены из сплошной кладки строительных блоков возведены на земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также санитарного, пожарного и экологического законодательства, в результате чего нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей. Согласно требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2011 Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) расстояние от границы участка до стены дома должно быть не менее 3,0 м., хозяйственной постройки – не менее 1,0 м. Указанные строения располагаются на расстоянии до ближайшей жилой застройки менее 3-х метров. В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» санитарно-защитная зона для таких строений составляет 50 метров до жилой застройки. Данный земельный участок полностью расположен в границах ранее сложившейся малоэтажной жилой застройки. Ведение хозяйственной деятельности по оказанию автосервисных услуг населению в границах малоэтажной жилой застройки является грубым нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 и ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Истец Администрация г.о. Балашиха Московской области просит суд признать строение автосервиса и ограждение в виде стены из сплошной кладки строительных блоков, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, самовольными постройками; обязать ответчика ФИО2 снести строение автосервиса и ограждение в виде стены из сплошной кладки строительных блоков, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, за счет средств ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии истец Администрация г.о. Балашиха Московской области, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, неоднократно уточняла исковые требования (л.д.36-37, 112-113), в окончательной редакции просила суд признать строение автосервиса, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать ФИО2, ФИО1 снести строение автосервиса, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, за счет средств ФИО2, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО5 явился, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушание дела извещен надлежащим образом (л.д. 110). Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск не признал и пояснил, что на земельном участке находится гараж для автомобилей, который был построен лично им и используется для личного транспорта. Спорное строение является гаражом, а не строением автосервиса. В настоящее время он продал земельный участок на котором расположено спорное строение ФИО1

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушание дела извещалась.

3-е лицо ФИО8 в судебное заседание явился, иск поддержал и пояснил, что он является смежным землепользователем домовладения, по адресу: <адрес>. ФИО2 построил автосервис и занимается ремонтом автомобилей, что ведет к нарушению их прав, поскольку постоянно стоит гул и едкий запах.

3-е лицо ФИО10 в судебное заседание явилась, иск поддержала и пояснила, что она является смежным землепользователем домовладения, по адресу: <адрес>. ФИО2 построил автосервис и занимается ремонтом автомобилей, что ведет к нарушению их прав, поскольку постоянно стоит гул и едкий запах.

3-е лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и пояснила, что ФИО9 является смежным землепользователем домовладения, по адресу: <адрес>. ФИО2 построил автосервис и занимается ремонтом автомобилей, что ведет к нарушению их прав, поскольку постоянно стоит гул и едкий запах.

3-е лицо ФИО11 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о слушание дела извещен надлежащим образом. В ходе выездного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 пояснил, что земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> был приобретен его бабушкой ФИО1 у ФИО2 по договору купли-продажи. На данном земельном участке находится гараж, которым пользуются он и ФИО2 для ремонта личных машин. Гараж не является автосервисом.

С учетом мнения сторон, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии 3-их лиц.

С учетом мнения сторон, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков, извещенных о слушание дела, в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуальная редакция СНиП 2.07.01-89* Москва 2011) ширина проезда к участкам в глубине квартала для связи с улицей должна быть 2,75-3,0 м.

Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 ГК РФ, три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (при чем для определения её таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение, в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки, осуществившим её лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положениями п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состоянии при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в ст. 222 ГК РФ признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был предоставлен для этих целей в установленном порядке или разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

В совместном постановлении Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 года ( п. 26) разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.23 Пленума Верховного суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010г. « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, если недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГсК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГсК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГсК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГсК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГсК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ, установлено, что владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки, в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, государственная экспертиза проектной документации жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или с соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), не проводится.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 62 на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за исполнением земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В силу п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Права собственника земельного участка на его застройку установлены ст. 263 Гражданского кодекса РФ, которая допускает осуществление этих прав лишь при соблюдении корреспондирующих им обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, атакже требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке полученного разрешения на строительство объекта недвижимости, подтверждающего осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Статьей 25 ФЗ от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как указывал Конституционный Суд РФ в определениях от 03.07.2007г. № 595-О-П, от 17.01.2012г. № 147-О-О и от 29.05.2012г. № 900-О, возведение самовольной постройки является правонарушением, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно пп. 8 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010г. по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что согласно постановлению о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ постановленного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО4, ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. В ходе административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (старый адрес: <адрес>, <адрес>), на момент проверки принадлежал гражданину ФИО2 на праве собственности. Право собственности на земельный участок за ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). Граница земельного участка установлена в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10-12).

На земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположен 2-х этажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. №, право собственности на жилой 2-х этажный дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. литера Б-б-б1-б2 зарегистрировано за ФИО2 (л.д. 14).

Администрацией городского округа Балашиха ФИО2 выдан Акт присвоения адреса объекту недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. № жилому дому: <адрес>. Старым адресом жилого дома являлся: <адрес> (л.д. 15).

Согласно требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2011 Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) расстояние от границы участка до стены дома должно быть не менее 3,0 м., хозяйственной постройки – не менее 1,0 м. Указанные строения располагаются на расстоянии до ближайшей жилой застройки менее 3-х метров.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» санитарно-защитная зона для таких строений составляет 50 метров до жилой застройки.

Межведомственной комиссией по предупреждению и пресечению самовольного строительства на территории г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение, согласно которому в целях обеспечения устранения нарушения законодательства РФ, в соответствии с п. 20 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» администрации г.о. Балашиха подготовить материалы для обращения в суд и передать все имеющиеся материалы по объекту в правовое управление для подачи искового заявления о признании самовольными постройками объектов, расположенных на земельном участке, по адресу: <адрес> их сносе (л.д. 97-99).

Земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 был снят с кадастрового учета, вместе с тем образованы и поставлены на кадастровый учет 3 земельные участка с кадастровыми номерами: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 58-83, 94- 96).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, именуемым «продавец» и ФИО1, именуемый «покупатель» был заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает и оплачивает в соответствии с условиями настоящего договора, принадлежащий продавцу на праве собственности земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный договор прошел регистрацию в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (л.д. 88-93).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. полностью расположен в границах ранее сложившейся малоэтажной жилой застройки. Ведение хозяйственной деятельности по оказанию автосервисных услуг населению в границах малоэтажной жилой застройки является грубым нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 и ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В ходе выездного судебного заседания судом было установлено, что на территории земельного участка функционировал объект придорожного сервиса: автосервис по ремонту, обслуживанию и покраске автомобилей. На проверяемой территории размещалось до 10 единиц автотранспорта. На территорию автосервиса имеется три заезда для автомобилей. Три автомобиля находятся в полуразобранном состоянии, а именно: сняты бампера, двери. На территории установлены приспособления для держания снятых с автомобилей дверей, на которых расположены двери автомобилей подготовленные для покраски, имеется подъемник для осмотра днища автомобилей. В центре автосервиса расположена встроенная покрасочная кабина. На территории автосервиса присутствуют рабочие-лица иностранного государства. Стоит резкий запах растворителей, краски и гул из покрасочной кабины.

Находясь на месте проведения выездного заседания 3-е лицо ФИО11 пояснил, что земельный участок с находящимся на нем гаражом был приобретен его бабушкой ФИО1 Он и его знакомый ФИО2, которого он знает около 4-х лет, занимаются в гараже ремонтом их личных транспортных средств. На просьбу суда предъявить суду свидетельства о собственности автомобилей, либо договора купли-продажи автомобилей, находящихся частично на территории автосервиса, частично при заезде на территорию автосервиса, ФИО11 пояснил, что документов, подтверждающих право собственности на автомобили у него не имеется.

Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования истца Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании строения самовольной постройкой и её сносе подлежащими удовлетворению, в силу ст. 222 ГК РФ, поскольку спорное строение возведено на земельном участке не соответствующим для этих целей и без соответствующих разрешений, является самовольной постройкой, нарушает права смежных землепользователей. С учетом вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО2, являясь собственником земельного участка для ЛПХ, на земельном участке должен возводить строения, предназначенные для развития личного подсобного хозяйства, то есть, непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, либо жилой дом. Однако, на территории земельного участка, по адресу: <адрес>, расположено строение, в котором размещен автосервис, ведется коммерческая деятельность. Разрешения на строительство по адресу: <адрес> Администрацией городского округа Бвалашиха не выдавались, разрешительная документация на строительство по указанному адресу ФИО2, либо новым собственником ФИО1 также не оформлялась. Строение автосервиса возведено на земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также санитарного, пожарного и экологического законодательства, в результате чего нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей. Доводы ответчика ФИО2 и 3-его лица ФИО11 о том, что спорное строение является гаражом, а не строением автосервиса, не состоятельны и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а также осмотром судом постройки в ходе выездного судебного заседания. Учитывая, что в силу закона ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, а в случае нахождения самовольной постройки во владение лица, не осуществившего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной, суд полагает возможным исковые требования Администрации г.о. Балашиха Московской области удовлетворить в полном объеме, обязав ФИО2 и ФИО1 снести строение автосервиса за счет их денежных средств в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку ФИО2 является лицом осуществившим самовольное строительство, а ФИО1 стала новым собственником земельного участка, где расположена самовольная постройка. При этом, судом установлено, что до настоящего времени спорная самовольная постройка используется как бывшим собственником земельного участка ФИО2, так и нынешним собственником ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Администрации г.о. <адрес> удовлетворить.

Признать строение автосервиса, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, ФИО1 снести строение автосервиса, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, за счет денежных средств ФИО2, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Ответчик вправе подать в Балашихинский городской суд Московской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд, через Балашихинский горсуд Московской области, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Федеральный судья О.А.Быстрякова