Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-370/2014 ~ М-274/2014 от 15.04.2014

Дело № 2-370/2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2014 года                                    г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Петуновой Ю.С.,

с участием прокурора Лукашевич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Беломорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к АМО "Сумпосадское сельское поселение" об организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог на территории МО "Сумпосадское сельское поселение",

у с т а н о в и л:

Прокурор Беломорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше иском по следующим основаниям: прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения на территории Беломорского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения на территории МО «Сумпосадское сельское поселение» не проводилась. На основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003, ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ от 08.11.2007, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 07.08.2009 №150, ст.210 ГК РФ, ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995, ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», просит обязать ответчика организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог на территории МО "Сумпосадское сельское поселение"

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме, просил обязать ответчика организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог на территории МО "Сумпосадское сельское поселение" в срок до ХХ.ХХ.ХХ.

Представитель ответчика АМО «Сумпосадское сельское поселение» в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя и предоставить срок для исполнения требований прокурора до ХХ.ХХ.ХХ.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п.3 абз.1 ст.3 Закона РК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» №813-ЗРК от 01.11.2004г., село Сумский Посад - административный центр входит в состав Сумпосадского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения на территории Беломорского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что диагностика и оценка технического состояния автомобильных муниципальных дорог на территории МО «Сумпосадское сельское поселение» не проводились.

В соответствии со ст.14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (п. 9 ст. 5 Закона). К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6 Закона).

Статьи 1, 4, 5 и 12 ФЗ № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года N ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённому Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 (далее Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения не реже одного раза в год.

В соответствии с пп.3 п.6 Порядка, целью оценки технического состояния дорог является в частности определение параметров и характеристик автомобильной дороги, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта: безопасность и удобство движения транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока.

В силу положений ст.ст.34, 37, 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию.В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ч. 4 ст. 17 Закона).

В соответствии с распоряжением Минтранса Российской Федерации от 03 октября 2002 № ИС-840-р с 15 октября 2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно пункта 4.1.6 Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7).

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения". Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым    покрытием    из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что указанные дороги расположены в границах муниципального образования – Сумпосадское сельское поселение, диагностику и оценку их технического состояния в силу закона должен осуществлять ответчик.

Из выписки из реестра муниципального имущества в части автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах, находящихся в собственности МО «Сумпосадское сельское поселение» по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ, следует, что в собственности ответчика находится 40 автомобильных дорог, технические паспорта на которые отсутствуют.

Актом обследования автомобильной дороги по <адрес> выявлено несоответствие заданному уровню содержания 250 м.п. указанной дороги, необходим ремонт дорожного полотна – 250 м.п., решение комиссии: обратиться в специализированную организацию для составления дефектной ведомости, для составления ПСД, согласно выделенного финансирования из дорожного фонда на ХХ.ХХ.ХХ с учетом софинансирования приступить к ремонтным работам в ХХ.ХХ.ХХ. Актом обследования автомобильной дороги ст.<адрес> выявлено несоответствие заданному уровню содержания <данные изъяты> км. указанной дороги, требуется устройство кювета для ливневых стоков, отсыпка дорожного полотна, вырубка кустарника с двух сторон дороги – <данные изъяты> км., решение комиссии: обратиться в специализированную организацию для составления дефектной ведомости, для составления ПСД, согласно выделенного финансирования из дорожного фонда на ХХ.ХХ.ХХ с учетом софинансирования приступить к ремонтным работам в <данные изъяты> квартале ХХ.ХХ.ХХ. Постановлением АМО «Сумпосадское сельское поселение» от ХХ.ХХ.ХХ № создана комиссия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Сумпосадское сельское поселение». Постановлением АМО «Сумпосадское сельское поселение» от ХХ.ХХ.ХХ № утвержден график обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Сумпосадское сельское поселение». Указанные мероприятия свидетельствуют о предприятии ответчиком мер к исполнению своей обязанности, между тем, не освобождают администрацию от обязанности организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог на территории МО «Сумпосадское сельское поселение» проводится, но не завершена к настоящему времени.

Учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по содержанию дорог может создавать угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения, с учетом вышеизложенного, суд признает требование прокурора законным и обоснованным и, принимая во внимание, что на устранение указанных недостатков необходимо определенное время и материальные затраты, считает возможным определить разумный срок для проведения диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог до ХХ.ХХ.ХХ года.

В соответствии с п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Беломорского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать АМО "Сумпосадское сельское поселение" организовать проведение диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог на территории МО "Сумпосадское сельское поселение" в срок до ХХ.ХХ.ХХ года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                     С.В. Полузерова