Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-908/2015 ~ М-952/2015 от 18.11.2015

Дело № 2- 908/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2015 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

с участием помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Хабибуллина М.З.,

при секретаре Киселевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах Егорова И.А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Управлению образования МО «Барышский район» о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности обеспечить специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в городе Барыше, Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Егорова И.А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Управлению образования МО «Барышский район» о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в городе Барыше Ульяновской области и возложении обязанности обеспечить специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городе Барыше, Ульяновской области. Мотивируя свои требования указал, что прокуратурой Барышского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что Егоров И.А., ... года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Родители Егорова И.А. –Е.С.М. и Е.А.А. решением Кузоватовского районного суда от 20.02.2004 года были лишены родительских прав. В настоящее время Егоров И.А. проживает по адресу: .... Согласно справкам, предоставленным Барышским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Барышским филиалом ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и КУМИ и ЗО МО «Барышский район» Егоров И.А. собственником объектов недвижимости не является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не выступал.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 года № 185-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Егоров И.А. на момент прокурорской проверки достиг совершеннолетия, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области включен, обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения в городе Барыше Ульяновской области в уполномоченный орган, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.

Помощник прокурора Барышского района Ульяновской области Хабибуллин М.З. в судебном заседании поддержав иск в полном объёме, привел аналогичные доводы.

Егоров И.А. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В своём отзыве возражая против иска указало, что Егоров И.А. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты) с правом на предоставления жилого помещения в городе Барыше. В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ульяновской области в городе Барыше (государственные контракты от 23.09.2013 года №, от 23.09.2013 года №, от 16.12.2013 года №, от 16.12.2013 года №, от 16.12.2013 №, от 16.12.2013 №) в 2013 году всего приобретено 18 квартир. Срок сдачи в эксплуатацию указанных квартир в городе Барыше Ульяновской области 30.07.2014 года (по гос. контрактам №,№) и 15.12.2014 года (по гос. контрактам №,№). В 2014 году заключены государственные контракты на приобретение 9 квартир № от 27.06.2014 года, срок сдачи в эксплуатацию указанных квартир 28.02.2015 года.

Таким образом, Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 года № 200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Вместе с тем, его исполнение требует значительных временных затрат. На основании вышеизложенного, исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оснований для внеочередного обеспечения Егорова И.А. жилым помещением не имеется, так как ему будет предоставлено жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения, после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в городе Барыше в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель Управления образования МО «Барышский район» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из отзыва на исковое заявление следует, что в соответствии с Законом Ульяновской области № 201-ЗО от 21 декабря 2012 года, полномочия органов местного самоуправления, в т.ч. МО «Барышский район», по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прекращены с 01 января 2013 года, в связи с чем Управление образования МО «Барышский район» является не надлежащим ответчиком по делу. При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований прокурора Барышского района в интересах Егорова И.А. к Управлению образования МО «Барышский район» следует отказать.

Исследовав доказательства в их совокупности, заслушав доводы помощника прокурора Барышского района Ульяновской области, ознакомившись с доводами ответной стороны, суд исходит из следующего.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от ... N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вступившим в действие с 1 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

Так, в силу статьи 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, перечисленных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается на основании их заявления комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях создаётся исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, который утверждает её состав и регламент работы. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Срок действия договора найма предоставляемого специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключён на новый пятилетний срок не более чем один раз. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

На территории Ульяновской области отношения, связанные с реализацией детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений, регулируются Законом Ульяновской области от 21.12.2012 года № 200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

Согласно статье 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 года № 200-30 на территории Ульяновской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Формирование списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, осуществляется органом опеки и попечительства. Решение о включении в список либо об отказе во включении в список принимается органом опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления с документами.

Порядок предоставления специализированных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте, на территории Ульяновской области определяется в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 года № 53-30 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области». Согласно статье 9 данного Закона предоставление специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области. Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок) утверждён постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П.

В соответствии с пунктом 3 Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным органом опеки и попечительства, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 года № 165-П «Об уполномоченном органе» Министерство строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Для предоставления специализированных жилых помещений граждане из указанной категории лиц, обращаются с заявлением в письменной форме в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет и является основанием для вселения граждан из указанной категории лиц в предоставленные жилые помещения.

Согласно свидетельства о рождении родителями Егорова И.А., ... года рождения являются: мать – М.С.М., отецЕ.А.А.. В последствие мать поменяла фамилию на «Е.».

В судебном заседании установлено, что решением Кузоватовского районного суда от 20 февраля 2004 года Е.А.А. и Е.С.М. были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего Егорова И.А.

Также в судебном заседании установлено, что постановлением Главы Кузоватовского района Ульяновской области № от 26.03.2004 года за несовершеннолетними, в том числе и за Егоровым И.А. было сохранено жилое помещение по адресу: .... Однако, постановлением администрации МО «Кузоватовский район» № от 13.10.2009 года п. 2 указанного выше распоряжения признан утратившим силу. За несовершеннолетними Егоровыми, в том числе и Егоровым И.А. было признано право на обеспечение жилым помещением.

В настоящее время Егоров И.А. зарегистрирован и проживает по адресу: ..., в общежитии, где и обучается в учебном заведении. Согласно справкам, предоставленным Барышским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Барышским филиалом ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и КУМИ и ЗО МО «Барышский район» Егоров И.А. собственником объектов недвижимости не является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не выступал.

Исходя из изложенного, истец имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Егоров И.А. в настоящее время достиг совершеннолетия, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области включен. Истец обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения в городе Барыше Ульяновской области в уполномоченный орган, то есть в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ему не предоставлено.

Таким образом, суд считает, что исковые требования к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в части признания незаконным бездействия по своевременному обеспечению Егорова И.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городе Барыше Ульяновской области заявлены обоснованно, и подлежат удовлетворению.

Иск к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, в части возложения обязанности обеспечить Егорова И.А. специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в городе Барыше, Ульяновской области, также заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного суд считает, что требования прокурора Барышского района заявленные в интересах Егорова И.А. к Управлению образования МО «Барышский район» не подлежат удовлетворению, поскольку оно не является надлежащим ответчиком по делу.

Довод ответчика - Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия специализированного жилья, не основан на положениях закона, поскольку отсутствие его при наличии у гражданина права на обеспечение таким жильем не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что истица, является несостоятельным, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Егорова И.А., ... года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в городе Барыше Ульяновской области признать незаконным.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Егорова И.А., ... года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в городе Барыше Ульяновской области

В иске к Управлению образования МО «Барышский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Л.И. Зотова