Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-12/2018 ~ М-4/2018 от 09.01.2018

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

6 февраля 2018 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Балдиной М.К., с участием помощника военного прокурора Белогорского гарнизона <иные данные> Решетникова К.В., административного истца Ковальчук В.С., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Ковальчук <иные данные> об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, и бездействия по установлению дополнительных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Ковальчук обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным приказ командующего войсками Восточного военного округа (далее – ВВО) <дата> № об исключении его из списков личного состава воинской части; обязать командующего войсками ВВО отменить данный приказ; обязать командующего войсками ВВО установить и выплатить ему дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010, за 2017 год; обязать командующего войсками ВВО установить и выплатить ему материальную помощь за 2017 год.

В обоснование своих требований Ковальчук в административном исковом заявлении указал, что проходит военную службу на должности <иные данные> в <адрес>. Приказом командующего войсками ВВО от <дата> № он был назначен на должность <иные данные>. Выписка из данного приказа поступила в <иные данные> 8 декабря 2017 года. Приказом командующего войсками ВВО от <дата> № он полагается сдавшим дела и должность и исключен из списков личного состава <иные данные> с 30 ноября 2017 года. Основанием для издания данного приказа указан его рапорт, который он не исполнял. В декабре 2017 года находился в служебных командировках, связанных с ликвидацией <иные данные> и подписанием ликвидационного акта. В результате издания оспариваемого приказа об исключении из списков части он незаконно лишен воинских перевозочных документов для проезда в основной отпуск за 2017 год, ему не выплачена материальная помощь за 2017 год, не выплачено дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> №, за 2017 год, с <дата> не начисляется денежное довольствие и прекращено исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

В судебном заседании Ковальчук настаивал на удовлетворении заявленных требований и дополнительно пояснил, что с приказом командующего войсками ВВО об исключении его из списков личного состава <иные данные> с <дата>, он ознакомился в управлении кадров ВВО <дата>. <дата> выписка из данного приказа поступила в <иные данные>. По <дата> включительно он находился в служебных командировках. <дата> он сдал дела и должность <иные данные> и получил предписание об убытии к новому месту службы в войсковую часть №

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Ковальчук представители командующего войсками Восточного военного округа ФИО6 и ФИО7 просят в удовлетворении требований административного истца отказать. Представитель ФИО7 также указала, что оспариваемый приказ об исключении Ковальчук из списков части издан на законных основаниях, в связи с назначением административного истца на другую должность в порядке продвижения по службе, и отмене не подлежит. Ссылаясь на решение Министра обороны РФ от 28 ноября 2017 года, указала, что военнослужащим, у которых должность сокращена дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010, не выплачивается. По установлению выплаты административному истцу материальной помощи за 2017 год указала, что в ближайшее время рапорт Ковальчук о её выплате будет исполнен должностными лицами управления кадров ВВО.

Согласно письменному обращению, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица начальника <иные данные> <иные данные> ФИО8, заявленные в административном исковом заявлении Ковальчук требования он поддерживает в полном объеме.

Командующий войсками Восточного военного округа и привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица – начальник <иные данные>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца, подлежащими частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что административный истец, назначенный на воинскую должность в другую воинскую часть, оспаривает приказ, которым он исключен из списков личного состава по прежнему месту службы. При этом приказ об исключении его из списков части с 30 ноября 2017 года издан 5 декабря 2017 года и поступил в часть 18 декабря 2017 года. До 29 декабря 2017 года административный истец находился в служебной командировке, а сдал дела и должность 9 января 2018 года. В связи с изданием оспариваемого приказа об исключении Ковальчук из списков части и введением сведений в СПО «Алушта» ему не выплачена материальная помощь за 2017 год, не выплачено дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010, за 2017 год, с 1 декабря 2017 года не начисляется денежное довольствие и прекращено исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками ВВО от <дата> № Ковальчук, назначенный приказом этого же должностного лица от <дата> № на воинскую должность в другую воинскую часть, с <дата> полагается сдавшим дела и должность и исключенным из списков личного состава части. Основанием для издания названного приказа, кроме приказа о назначении, указан рапорт военнослужащего. Также в данном приказе указано, что Ковальчук использовал воинские перевозочные документы для следования в отпуск за 2017 год и ему с <дата> прекращено исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно сопроводительному письму от <дата> №, подписанному начальником <иные данные>, с приложенными к нему рапортом Ковальчук от <дата> и проектом приказа командующего войсками ВВО, на выплату административному истцу материальной помощи за 2017 год в вышестоящий штаб направлены необходимые документы.

Из представленной в суд копии указаний исполняющего обязанности командующего войсками ВВО от <дата> № видно, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010 и его решением от 28 ноября 2017 года установлена расчетная сумма дополнительного материального стимулирования исходя из списочной численности по состоянию на <дата>, в том числе, для военнослужащих проходящих военную службу по контракту в воинских частях в размере <иные данные>.

Согласно рапорту начальника <иные данные> от <дата> №, адресованному в вышестоящий штаб, административному истцу подлежит установлению выплата дополнительного материального стимулирования в размере 100%.

Из сообщения представителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» от <дата> № и приложенных скриншотов базы данных СПО «Алушта» видно, что материальная помощь за 2017 год и дополнительное материальное стимулирование за 2017 год Ковальчук не установлены и не выплачены. Денежное довольствие выплачено по <дата>, в связи с введением <дата> сведений об исключении административного истца из списков части на основании приказа от <дата> №.

В соответствии со справкой из <иные данные> от <дата> № Ковальчук по состоянию на <дата> дела и должность не сдал, проект приказа в ВВО об исключении его из списков части не направлялся, ликвидационный акт по <иные данные> не подписан.

Согласно выпискам из приказов начальника <иные данные>, копиям командировочных удостоверений, проездных документов, гостиничных квитанций и справок Ковальчук направлялся начальником <иные данные> в служебные командировки в <адрес>, где находился с 27 ноября по 2 декабря, с 10 по 16 декабря и с 25 по <дата>.

В соответствии со справкой из <иные данные> от <дата> № административному истцу основной отпуск за 2017 год не предоставлялся. Согласно справке из войсковой части № воинские перевозочные документы для проезда в отпуск за 2017 год Ковальчук не использовал.

Из справок из <иные данные> от <дата> № и от <дата> № следует, что административный истец сдал дела и должность и <дата> убыл к новому месту службы.

Согласно предписанию от <дата> №, подписанному начальником <иные данные>, <иные данные> Ковальчук предлагается <дата> убыть в войсковую часть № в <адрес> для дальнейшего прохождения службы. Кроме того, указано об удовлетворении административного истца денежным довольствием по <дата>.

Из выписки из приказа командующего <иные данные> от <дата> № следует, что капитан Ковальчук В.С. с <дата> зачислен в списки личного состава войсковой части №, на все виды обеспечения. Также указано, что засчитывать льготное исчисление выслуги лет на пенсию с <дата>.

Согласно пункту 7 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Оно состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктами 85 и 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, определено, что военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь не выплачивается военнослужащим: в период нахождения в распоряжении командиров (начальников); увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно пункту 6 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010, издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

В соответствии с пунктом 11 этого же Порядка не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие: получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке; допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Из изложенного следует, что Ковальчук был исключен из списков личного состава воинской части с 30 ноября 2017 года ранее даты издания приказа об этом (5 декабря 2017 года). Приказ об исключении его из списков части поступил в воинскую часть 18 декабря 2017 года. До 29 декабря 2017 года административный истец направлялся в служебные командировки и до 9 января 2018 года исполнял обязанности по прежней воинской должности, после чего сдал дела и должность и получил предписание об убытии к новому месту службы. По прибытию к новому месту службы он с 10 января 2018 года зачислен в списки личного состава воинской части и ему возобновлена выплата денежного довольствия. В связи с изданием оспариваемого приказа об исключении из списков части, согласно ответу из ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и объяснениям административного истца, Ковальчук не выплачено денежное довольствие с 1 декабря 2017 года по 9 января 2018 года, а также не выплачена материальная помощь и дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010, за 2017 год. При этом Ковальчук с военной службы не увольнялся, в распоряжение какого-либо командира (начальника) не зачислялся, до издания оспариваемого приказа дела и должность не сдавал, рапорт об этом не исполнял.

Нельзя признать состоятельными доводы представителя административного ответчика ФИО9, которая в своих возражениях указала, что материальная помощь за 2017 год будет установлена Ковальчук в ближайшее время и, ссылаясь на решение Министра обороны РФ от 28 ноября 2017 года, указала, что военнослужащим, у которых должность сокращена дополнительное материальное стимулирование не выплачивается. При том, что в решении Министра обороны РФ от 28 ноября 2017 года указано, что расчетная сумма дополнительного материального стимулирования <иные данные>. установлена исходя из списочной численности по состоянию на 1 ноября 2017 года, и согласно рапорту начальника <иные данные> в вышестоящий штаб, административному истцу подлежит установлению выплата дополнительного материального стимулирования в размере 100%, а выплата Ковальчук материальной помощи за 2017 год, согласно сообщению из ФКУ «ЕРЦ МО РФ», по состоянию на 19 января 2018 года, так и не установлена.

Учитывая, что Ковальчук 9 января 2018 года сдал дела и должность по прежнему месту службы и 10 января 2018 года прибыл к новому месту службы, при этом нарушений требований, указанных в Положении о порядке прохождения военной службы по переводу к новому месту службы, не установлено, военный суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ командующего войсками ВВО является незаконным в части даты исключения из списков части. В связи с чем, для восстановления прав административного истца, отсутствует необходимости отменять оспариваемый приказ полностью, и это возможно путем изменения даты исключения Ковальчук из указанных списков на 9 января 2018 года, чем будет обеспечена выплата Ковальчук денежного довольствия с 1 декабря 2017 года по 9 января 2018 года.

Кроме того, на основании исследованных в суде доказательств, в оспариваемом приказе необходимо признать незаконным и обязать исключить указание об использовании Ковальчук В.С. воинских перевозочных документов для следования к месту проведения основного отпуска за 2017 год и обратно, а также необходимо изменить дату прекращения исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях на 9 января 2018 года.

Поскольку судом установлено, что Ковальчук имеет право на выплату материальной помощи за 2017 год, при этом отсутствуют сведения об её установлении административному истцу, то на административного ответчика необходимо возложить обязанность по установлению данной выплаты.

В связи с тем, что административным ответчиком и его представителями суду не были представлены сведения об установлении административному истцу выплаты дополнительного материального стимулирования за 2017 год либо о лишении данной выплаты, то на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять решение об установлении её Ковальчук В.С.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на командующего войсками ВВО обязанности по выплате ему материальной помощи и дополнительного материального стимулирования, поскольку с 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащим выплачивается федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» на основании данных, введенных в СПО «Алушта» кадровыми органами Министерства обороны РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные Ковальчук <иные данные> требования удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № в части даты исключения Ковальчук В.С. из списков личного состава воинской части и даты прекращения исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях с <дата>, а также в части указания об использовании Ковальчук В.С. воинских перевозочных документов для следования к месту проведения основного отпуска за 2017 год и обратно.

Обязать командующего войсками Восточного военного округа в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменения в названный приказ в указанной части, изменив дату исключения из списков личного состава воинской части и дату прекращения исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях на <дата>, и исключив указание об использовании Ковальчук В.С. воинских перевозочных документов для следования к месту проведения основного отпуска за 2017 год и обратно.

Обязать командующего войсками Восточного военного округа в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить Ковальчук В.С. выплату материальной помощи за 2017 год.

Обязать командующего войсками Восточного военного округа в течение пятнадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение об установлении выплаты Ковальчук В.С. дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010, за 2017 год.

В удовлетворении требований о признании незаконным приказа командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № в остальной части, о возложении обязанности по отмене данного приказа, а также о возложении обязанности на командующего войсками Восточного военного округа произвести выплаты Ковальчук В.С. материальной помощи за 2017 год и дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010, за 2017 год – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 11 февраля 2018 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко