Определение по делу № 13а-192/2019 от 18.12.2019

Материал №13а-192/2019

Дело №2-145(1)/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 декабря 2019 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовская область

Судья Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области Лаптев Д.Г., рассмотрев заявление главы администрации Липовского МО Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области Докторова В.В. об отсрочке исполнения решения суда от 03 мая 2017 года,

установил:

представитель ответчика - глава администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области Докторов В.В. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 03 мая 2017 года по гражданскому делу № 2а-1-145/2017 по иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области к администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества в регистрирующем органе незаконным.

В настоящее время исполнить решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 03 мая 2017 года для администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области является затруднительным, поскольку, согласно информации ООО «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» стоимость проведения кадастровых работ по подготовке технических планов с последующим предоставлением кадастровых паспортов при постановке на учет указанных бесхозяйных объектов составляет 150 000 рублей. В бюджете Липовского МО на 2019 года средств на проведение кадастровых работ с целью получения кадастровых паспортов и постановке на учет указанных бесхозяйных объектов не предусмотрено. В связи с этим была дана отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года. В настоящее время исполнение решения суда так же затруднено из-за отсутствия денежных средств в бюджете Липовского МО.

Таким образом, представитель ответчика - глава администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области Докторов В.В. просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 03 мая 2017 год, сроком на 1 год.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исследовав представленные материалы, а также материалы гражданского дела № 2а-1-146/2017, суд приходит к следующему выводу.

03 мая 2017 года решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области, вступившим в законную силу, постановлено: признать незаконным бездействие администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в регистрирующем органе следующих бесхозяйных недвижимых объектов:

водонапорные сети протяженностью 15 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, село Липовка;

водонапорные башни в количестве 2 штук, расположенные по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, село Липовка;

водонапорные сети протяженностью 3,5 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, село Большая Гусиха;

водонапорные сети протяженностью 1 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, село Малая Гусиха.

Обязать администрацию Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учёт:

водонапорные сети протяженностью 15 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, село Липовка;

водонапорные башни в количестве 2 штук, расположенные по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, село Липовка;

водонапорные сети протяженностью 3,5 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, село Большая Гусиха;

водонапорные сети протяженностью 1 км, расположенные по адресу: Саратовская область, Базарно-Карабулакский район, село Малая Гусиха.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного судопроизводства.

Установлено, что 03 мая 2017 года решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области, вступившим в законную силу, удовлетворены требования прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области к администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества в регистрирующем органе незаконным.

Однако до настоящего времени решение суда от 03 мая 2017 года не исполнено.

Согласно сведениям, представленным представителем ответчика - главой администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области Докторовым В.В. стоимость проведения кадастровых работ по подготовке технических планов с последующим предоставлением кадастровых паспортов при постановке на учет указанных бесхозяйных объектов составляет 150 000 рублей.

Согласно сведениям, представленным начальником финансового управления администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области Малышевой Е.А. от 17 декабря 2019 года, бюджет Липовского муниципального образования на 2020 год сформирован с учетом первоочередных расходов, финансовое обеспечение расходов по постановке на учет бесхозяйных объектов не предусмотрено.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, в связи указанными обстоятельствами, возможность исполнить решение суда в настоящее время для ответчика затруднительна.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Европейский Суд по правам человека особо отмечал, что нарушение «права на суд» может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение «права на суд», а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого статьёй 6 Конвенции (постановление от 18 ноября 2004 года по делу «Вассерман против России»).

Суд, принимает во внимание, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ) начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта, и исполнение судебного решения должно осуществляться в разумные сроки.

Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, вопрос о возможности ее предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Исходя из конкретных обстоятельств и предоставленных представителем ответчика доказательств, подтверждающих затруднительность исполнения решения суда в настоящее время, характер требований заявителя, об отсрочке которых просит ответчик, судья считает возможным предоставить ответчику отсрочку до 31 мая 2020 года, поскольку отсрочка, при данных обстоятельствах, не будет свидетельствовать о нарушении разумных сроков исполнения судебного решения и прав взыскателя.

Руководствуясь статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

предоставить администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 03 мая 2017 года по гражданскому делу № 2а-1-145/2017 по исковому заявлению прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области к администрации Липовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества в регистрирующем органе незаконным, до 31 мая 2020 года.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья Д.Г. Лаптев