Решение по делу № 12-120/2020 от 20.02.2020

Дело № 12-120 /2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники                             23 марта 2020 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

рассмотрев в г. Березники Пермского края жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 6 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУП «Полигон твердых бытовых отходов г. Березники»,

у с т а н о в и л:

    16.01.2020 главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С.Ю. в отношении МКУП «Полигон ТБО г.Березники» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, что МКУП «Полигон ТБО г.Березники» не исполнена обязанность по предоставлению документов, свидетельствующих о прекращении обязанности по исполнению предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от 04.05.2019 по п. 3 в части оборудования контейнеров для сбора отходов крышками, ни в соответствии с п. 13 распоряжения № от 28.10.2019, ни в соответствии с письмом администрации г. Березники № от 25.11.2019 в рамках внеплановой проверки МКУП «Полигон ТБО г.Березники».

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 06.02.2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУП «Полигон ТБО г.Березники» по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С.Е. обратилась в Березниковский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края отменить, привлечь к МКУП «Полигон ТБО г.Березники» к административной ответственности. Жалоба обосновывается тем, что обязанность по содержанию и вывозу отходов с контейнерных площадок в соответствии с письмом Администрации г. Березники № от 06.03.2018 (вх. № от 19.03.2018) была возложена на МКУП «Полигон ТБО г. Березники». Согласно указанной информации администрации г.Березники контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на указанных контейнерных площадках являются собственностью МКУП «Полигон ТБО г.Березники». Предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, от 04.05.2018 № МКУП «Полигон ТБО г. Березники» в установленный законом срок обжаловано не было, МКУП «Полигон ТБО г. Березники» обязанность по содержанию контейнеров для сбора отходов не оспаривалась. В связи с ходатайством исх. № от 28.09.2018 (вх. № от 02.10.2018) МКУП «Полигон ТБО г.Березники» срок исполнения пункта 3 предписания № от 04.05.2018 письмом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от 09.10.2018 был продлен до 01.10.2019. С целью проверки исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от 04.05.2019 по п. 3 на основании распоряжения № от 28.10.2019, в период с 31.10.2019 по 26.11.2019 Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении МКУП «Полигон твердых бытовых г.Березники» была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что с 01.01.2019 на территории Пермского края деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор ПКГУП «Теплоэнерго». Однако, документов, подтверждающих факт передачи в аренду, эксплуатацию, а также возложение обязанности по оборудованию контейнеров для сбора отходов плотно закрывающимися крышками, не представлено, что противоречит п. 13 распоряжения № от 28.10.2019 органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки. Вместе с тем, в информации администрации г. Березники № от 25.11.2019 (вх. № от 26.11.2019) указан тот факт, что хозяйствующим субъектом, на балансе которого находятся в настоящее время восьмикубовые контейнеры для сбора отходов, установленные на контейнерных площадках по адресам: ....., является МКУП «Полигон г. Березники».

Таким образом, являясь хозяйствующим субъектом, на балансе которого находятся восьмикубовые контейнеры для сбора отходов, установленные на указанных контейнерных площадках, при отсутствии иных доказательств, обязанность по оборудованию контейнеров для сбора отходов крышками возложена на МКУП «Полигон г. Березники». Отмечает, что воспрепятствование выразилось в том, что организация МКУП «Полигон ТБО г. Березники» не обеспечила предоставление в орган государственного контроля (надзора) документов, необходимых для достижения целей и задач проведения внеплановой выездной проверки. Указанные действия МКУП «Полигон г. Березники» в рамках проводимой внеплановой проверки по контролю исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от 04.05.2018, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Полагают, что срок давности привлечения к административной ответственности МКУП «Полигон твердых бытовых г.Березники» составляет один год.

В судебное заседание представитель Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не явился, о месте, дне и времени рассмотрения дела по жалобе уведомлено надлежащим образом.

Представитель МКУП «Полигон твердых бытовых г.Березники» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В возражениях на жалобу указали, что возложение обязанности после 01.01.2019 оборудования контейнеров для сбора отходов крышками на полигон является неправомерной, в связи с тем, что полигон не наделен полномочиями по созданию и содержанию мест накопления ТКО и в соответствии с законодательством не должен обеспечивать места накопления ТКО контейнерами, а оказывает услуги промышленным предприятиям по сбору и транспортированию отходов, не относящихся к ТКО, и услуги по захоронению отходов. В действиях МКУП «Полигон ТБО г. Березники» отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 06.02.2020 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие лиц, участвующих в деле.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

    Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 данного Кодекса.

    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от 28.10.2019 было назначено проведение проверки в отношении МКУП «Полигон ТБО г.Березники» с целью контроля за исполнением предписания от 04.05.2018 №, срок проведения проверки с 31.10.2019 и не позднее 28.11.2019 (л.д. 19-20).

    Пунктами 8,13 распоряжения № от 28.10.2019 предусмотрена обязанность МКУП «Полигон ТБО г. Березники» по предоставлению документов, свидетельствующих об исполнении/ неисполнении предписания в срок до окончания проведения проверки.

    26.11.2019 по результатам указанной проверки Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю составлен акт № (л.д. 32-33).

    Таким образом, вменяемое МКУП «Полигон ТБО г.Березники» административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении совершено 26.11.2019.

    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

    Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

    Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности установлен относительно административной ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации такого контроля (надзора).

    Срок же давности привлечения к административной ответственности за совершение предусмотренных статьей 19.4.1 КоАП РФ административных правонарушений за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 27.02.2020.

    Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

    На момент рассмотрения судьей Березниковского городского суда жалобы должностного лица на постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района Пермского края от 06.02.2020, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУП «Полигон ТБО г.Березники» прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ истек, поэтому возможность правовой оценки действий МКУП «Полигон ТБО г.Березники» на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения учреждения к административной ответственности в настоящее время утрачена.

    При таких обстоятельствах жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворению не подлежит.

    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Березниковского судебного района Пермского края от 6 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУП «Полигон твердых бытовых отходов г. Березники» оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю - без удовлетворения.

Судья                   (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья