Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1177/2018 ~ М-1105/2018 от 19.09.2018

Дело № 2а-1177/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года

г. Боровск Калужской области

Боровский районный суд Калужской области в составе:

судьи Солдаткиной Т.А.,

при секретаре Сусловой Н.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности Чепелева Ю.Д., представителя административного ответчика по доверенности Тимошенко Ж.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Переседовой Т.В. к администрации МО СП село Ворсино об оспаривании заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности составить заключение в соответствии с установленными законом требованиями

УСТАНОВИЛ:

    19 сентября 2018 года Переседова Т.В. обратилась в суд с административным иском к МО СП село Ворсино об оспаривании заключения межведомственной комиссии. В обоснование заявленных требований указала, что проживает по адресу: <адрес> Ранее состоявшимся решением суда на межведомственную комиссию МО СП село Ворсино возложена обязанность в установленный срок рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания. 20 июня 2018 года межведомственной комиссией составлено заключение о соответствии квартиры требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Считая, что заключение комиссии не соответствует действующему законодательству, вынесено с существенным нарушением процедуры проведения оценки технического состояния строительных конструкций и инженерных систем, истец просила признать заключение незаконным, признать выводы комиссии о пригодности квартиры для проживания не соответствующими материалам обследования квартиры и требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязать межведомственную комиссию повторно рассмотреть вопрос о пригодности помещения для проживания в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание Переседова Т.В. не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласна на рассмотрение дела без ее участия.

Представитель Переседовой Т.В. в судебном заседании от иска в части признания выводов комиссии о пригодности квартиры для проживания не соответствующими материалам обследования квартиры и требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отказался, производство по делу в этой части судом прекращено.

Оставшиеся исковые требования представитель административного истца поддержал, в обоснование сослался на доводы и основания административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, считая решение комиссии законным и обоснованным.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ЖК РФ), в частности, Постановлением от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Пунктом 7 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).

Переседова Т.В. является нанимателем муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>.

20 июля 2017 года межведомственной комиссии при администрации МО СП село Ворсино дано заключение о пригодности указанного жилого помещения для проживания.

Вступившим в законную силу решением Боровского районного суда Калужской области от 26 октября 2017 года по делу по административному иску Переседовой Т.В. к администрации МО СП село Ворсино данное заключение признано незаконным; на межведомственную комиссию возложена обязанность рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) принадлежащего Переседовой Т.А. жилого помещения для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.38-39).

20 июля 2018 года состоялось заседание межведомственной комиссии для оценки жилых помещений всех видов собственности на территории МО СП село Ворсино, утвержденной постановлением администрации данного муниципального образования № 709 от 14 декабря 016 года.

Согласно протоколу заседания от 20 июля 2018 года по результатам рассмотрения Технического отчета по обследованию строительных конструкций объекта, выполненного ООО «Международный центр качества» 20 апреля 2017 года, экспертных заключений филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области в Боровском районе» о соответствии уровня шума, МЭД гамма-излучений и проб воздуха закрытых помещений допустимым параметрам, технических паспортов на жилой дом и жилое помещение члены комиссии приняли заключение о соответствии квартиры по адресу: <адрес> требованиям главы II постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и пригодной для проживания (л.д.8-10).

В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Как следует из оспариваемого заключения, обследование жилого помещения непосредственно членами комиссии не проводилось.

В основу заключения положены результаты, содержащиеся в техническом отчете по обследованию строительных конструкций ООО «Международный центр качества (л.д.51-76).

Согласно данному отчету при проверке состояния строительных конструкций жилого помещения установлено, что по классификации в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» несущие стены находятся в ограниченно работоспособном состоянии; перекрытия полов 1 этажа находятся в ограниченно работоспособном состоянии; перекрытие над 1 этажом находится в недопустимом состоянии, ограждающие конструкции дверей и перегородок находятся в недопустимом состоянии. По совокупности обнаруженных в ходе проведения технического обследования дефектов строительных конструкций и внутренних инженерных систем степень эксплуатационной пригодности квартиры № классифицируется как недопустимое состояние. Строительные конструкции квартиры № представляют потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, а также сохранности оборудования.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Учитывая, что в отчете специализированной организации содержались выводы о несоответствии состояния строительных конструкций и инженерных сетей жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, комиссия должна была дать оценку этому обстоятельству, в том числе, путем назначения дополнительных исследований и испытаний (п. 46 Положения) после чего, установив степень разрушения, принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений.

Однако данные действия межведомственной комиссией не осуществлялись, выводы специализированной организации об ухудшении свойств конструкций жилого помещения и создании в связи с этим угрозы для жизни и здоровья людей опровергнуты не были, фактическое состояние помещения не проверялось.

Процедура оценки, по сути, свелась к получению результатов лабораторных исследований качества атмосферного воздуха, уровня шума и радиационного фона, что с учетом указанных в отчете специализированной организации утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, является недостаточным.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое административным ответчиком заключение не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, требования административного иска о признании его незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключается в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению. Следовательно, у принявшего его органа возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

С учетом изложенного, суд возлагает на межведомственную комиссию по признанию помещений всех видов собственности на территории МО СП село Ворсино жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции при администрации МО МП село Ворсино в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (ред. от 28.02.2018 года).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятое 20 июля 2018 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МО СП село Ворсино № 709 от 14.12.2016 года в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещений всех видов собственности на территории МО СП село Ворсино жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции при администрации МО МП село Ворсино в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (ред. от 28.02.2018 года).

Обязать Администрацию МО СП село Ворсино в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении указанного решения в Боровский районный суд Калужской области, а также Переседовой Т.В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                Т.А. Солдаткина