Решение по делу № 2-285/2019 (2-1908/2018;) ~ М-1388/2018 от 01.10.2018

Дело № 2-285/2019

24RS0004-01-2018-001716-88

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2019 года                               п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Рябцевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Березовский район Красноярского края к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, Тюменцев И.А. о признании постановлений недействительными, признании недействительным договора аренды, истребовании земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Березовский район к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, Тюменцев И.А. о признании постановлений недействительными, признании недействительным договора аренды, истребовании земельного участка, аннулировании сведений о земельном участке, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка законности формирования и предоставления Тюменцев И.А. земельного участка с кадастровым номером <адрес> в аренду. Проверкой установлено, что постановлением администрации района от <дата> № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Тюменцев И.А.», вынесенного по заявлению Тюменцев И.А., утверждена схема размещения земельного участка на КПТ и предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1463 кв.м., <адрес>, отнесенного к категории земель запаса с видом разрешенного использования – запас. <дата> данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Постановлением администрации района от <дата> № по заявлению Тюменцев И.А. категория и вид разрешенного использования спорного земельного участка с земель запаса с разрешенным видом использования – запас изменена на категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – ведение огородничества, о чем внесена запись к ГКН. На основании заявления ФИО1, постановления администрации района от <дата> № и договора аренды от <дата> №, заключенного между Управлением по АГЗ и ИО администрации <адрес> и Тюменцев И.А., земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Тюменцев И.А. в аренду без проведения торгов. В соответствии с действующим законодательством формирование земельного участка с категорией земель – земли запаса в территориальной зоне рекреационная (лесопарковая) не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, ответчиками, по мнению истца, была грубо нарушена процедура предоставления спорного земельного участка Тюменцев И.А. в аренду в целях ведения садоводства. Эти действия ответчиков по предоставлению существующего лесного массива Тюменцев И.А. для ведения огородничества, по мнению истца, не отвечают основным принципам земельного, лесного и природоохранного законодательства. Просит признать недействительными и отменить постановления администрации Березовского района от <дата> № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Тюменцев И.А.», от <дата> № «О переводе земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую», от <дата> № «О предоставлении Тюменцев И.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 3 года»; признать недействительным договор аренды земельного участка от <дата> № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> и Тюменцев И.А., применить последствия недействительности сделки; истребовать из незаконного пользования Тюменцев И.А. земельный участок с кадастровым номером № аннулировать сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Березовского района Красноярского края Неудахина С.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков администрации Березовского района, Управления АГЗ и ИО администрации Березовского района Дуткина М.В., действующая на основании доверенностей от <дата>, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что нарушений при формировании и предоставлении спорного земельного участка не допущено.

Представитель ответчика Тюменцев И.А. – Ильин А.С., действующий на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что образование земельного участка из категории земель запаса гражданами законом не запрещено, земельный участок был предоставлен ответчику после его перевода в другую категорию земель. Включение земельного участка в лесопарковую зону после его предоставления не свидетельствует о незаконности его предоставления и не препятствует его использовать по назначению.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что с исковыми требованиями согласен, поскольку спорный земельный участок входит в лесопарковый зеленый пояс г. Красноярска, границы которого утверждены постановлением правительства Красноярского края от <дата> №-п, в связи с этим на данном земельном участке запрещены сплошные рубки.

Ответчик Тюменцев И.А.., представители третьих лиц Управления Росреестра по Красноярскому краю, Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ЗК РФ, к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно ст.13 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.ч.1-4 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Березовского района №2479 от <дата> Тюменцев И.А. предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1463 кв.м., категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, а также утверждена схема указанного земельного участка.

Постановлением администрации Березовского района №400 от 14.03.2018 года на основании заявления Тюменцев И.А. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> 1463 кв.м., переведен из категории земель запаса в категорию – земли сельскохозяйственного назначения.

Указанный земельный участок на основании постановления администрации Березовского района №752 от 08.05.2018 года предоставлен Тюменцев И.А. в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества.

На основании указанного заявления <дата> между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и Тюменцев И.А. заключен договор аренды спорного земельного участка.

Из вышеприведенных норм закона следует, что предоставление земельного участка из категории земель запаса возможно только после его перевода в другую категорию.

При этом перевод земельного участка в другую категорию возможен только после его формирования в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.3 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Между тем, предоставление гражданам земельных участков из категории земель запаса законом запрещено до их перевода в другую категорию земель, то есть подготовка схемы земельного участка из земель запаса гражданином не предусмотрена.

Таким образом, по смыслу указанных норм закона, подготовка схемы земельного участка должна была быть обеспечена администрацией Березовского района, и только после перевода данного земельного участка в другую категорию, он может быть предоставлен гражданину.

В связи с этим, оснований для предварительного согласования спорного земельного участка Тюменцев И.А. и утверждения схемы участка у администрации Березовского района не имелось.

С учетом изложенного, последующее предоставление в аренду данного земельного участка и заключение договора аренды также является незаконным.

Помимо этого, из представленного акта осмотра спорного земельного участка от 11 апреля 2019 года следует, что фактически данный земельный участок расположен в лесном массиве и полностью покрыт деревьями.

Постановлением правительства Красноярского края от 14 мая 2019 года №255-п установлены границы лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска, в которые вошел спорный земельный участок.

В соответствии со ст.62.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В соответствии со ст.62.5 данного закона, в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.3 ФЗ «О ведении гражданами садоводчества и огородничества…», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, ведение ответчиком огородничества на спорном земельном участке повлечет необходимости рубки лесных и иных насаждений, что противоречит вышеприведенным нормами закона и нарушит права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Кроме того, суд учитывает, что изъятие земельного участка из пользования Тюменцев И.А. не нарушает его права, поскольку он не лишен возможности обратиться в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении ему в аренду для ведения огородничества иного земельного участка.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительными постановления администрации Березовского района от 15.12.2107 года № 2479 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Тюменцев И.А.», от 14.03.2018 года № 400 «О переводе земельного участка с кадастровым номером № из одной категории в другую», от 08.05.2018 года № 752 «О предоставлении Тюменцев И.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 3 года».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 17.05.2018 года № 49, заключенный между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района и Тюменцев И.А..

Истребовать из незаконного пользования Тюменцев И.А. земельный участок с кадастровым номером №.

Указанное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2019 года