Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-747/2021 ~ М-724/2021 от 28.06.2021

УИД 36RS0010-01-2021-001079-71

Дело № 2-747/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2021 г.                                                                                     г. Борисоглебск

Борисоглебский     городской      суд      Воронежской    области     в      составе:

председательствующего-судьи                                                      Оленина Д.С.,

при секретаре                                                                                        Гринцевич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Мухина Андрея Александровича к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании права собственности на здание,

установил:

истец Мухин А.А.обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что ему на основании договора купли-продажи от 30.09.2019 принадлежит на праве собственности отдельно стоящее здание площадью 819,5 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью 3 692 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – физкультурно-оздоровительные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>.

Как указывает истец, 30.11.2018 предшественнику Мухина А.А. Сушкову Н.И. администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области было выдано разрешение на строительство № 36-33-124-2018, согласно которому Сушкову Н.И. было разрешено произвести реконструкцию вышеуказанного нежилого отдельно стоящего здания под фитнес-клуб площадью 1 066,3 кв.м. Срок действия разрешения на строительство до 30.06.2020.

Работы по реконструкции нежилого здания под фитнес-клуб Сушков Н.И. начал выполнять еще в 2018 году, что подтверждается техническим паспортом, выполненным БТИ Борисоглебского района Воронежской области.

Согласно техническому паспорту площадь здания фитнес-клуба, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1 119,4 кв.м. Здание фитнес-клуба подключено ко всем инженерным сетям, что подтверждается актом о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических условий от 26.05.2021, актом об осуществлении технологического присоединения № 129 от 25.10.2019, справкой № 389 от 26.05.2021, справкой № 3 от 26.05.2021, справкой № 854 от 26.05.2021.

В настоящее время Мухин А.А. для узаконивания реконструируемого здания фитнес-клуба обратился в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области с заявлением о выдаче ему решения на ввод объекта в эксплуатацию. На заявление был получен ответ от 08.06.2021, в котором Мухину А.А. было сообщено, что в соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Федерального Закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» отказ в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию наряду с основаниями, предусмотренными пунктами 1-4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется в случае несоответствия такого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, на дату выдачи разрешения на строительство такого объекта капитального строительства. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН от 08.06.2021 года, земельный участок с кадастровым номером 36:04:0102008:267 и расположенное на нем нежилое здание располагаются в границах защитных зон объектов культурного наследия. В соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Согласно п. 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В связи с вышеизложенным, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания, реконструированного под фитнес-клуб, по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

В связи с тем, что во внесудебном порядке оформить произведенную реконструкцию здания фитнес-клуба не представляется возможным, Мухин А.А. обратился с настоящим исковым заявлением в суд и просит: признать за ним право собственности на здание фитнес-клуба площадью 806,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец Мухин А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Сушков Н.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, привлеченного судом к участию в деле на основании ст.47 ГПК в качестве государственного органа для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (л.д. 57), в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Возражений против удовлетворения исковых требований суду не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Мухин А.А. на основании договора купли - продажи от 30 сентября 2019 г. приобрел двухэтажное нежилое здание общей площадью 819,5 кв.м. с кадастровым номером №, и земельный участок площадью 3 692 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес>.

Право собственности Мухина А.А. на нежилое здание и земельный участок было надлежащим образом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выписками от 09.10.2019.

В судебном заседании также установлено, что Мухин А.А. обратился в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, реконструированного под фитнес-клуб, по адресу: <адрес>.

08.06.2021 администрацией БГО ВО Мухину А.А., направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно уведомлению принадлежащий Мухину А.А. земельный участок и расположенное на нем здание расположены в границах защитной зоны объекта культурного наследия. В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитным зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Согласно п. 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Как установлено в судебном заседании, объект культурного наследия регионального значения «Контора промышленного предприятия» (<адрес>), принят на государственную охрану в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области» (зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 29.04.2019 № 71-01-07/115 (п. 26) утверждено графическое описание местоположения границ указанного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан».

По делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

Заключением эксперта ООО Экспертное учреждение «Воронежский центр экспертизы» от 03.09.2021 установлено, что здание лит.ДД1Д2 фитнес-клуба, площадью 1 119,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, строительным, противопожарным требованиям и иным нормам и правилам, предъявляемым к строительным объектам данной категории.

Экспертом также установлено, что строительство нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, было возможно в период с 31.11.2018 по 08.06.2021.

Согласно данных ЕГРН, нежилое здание лит.ДД1Д2, расположенное по адресу: <адрес>, располагается в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения – «Контора промышленного предприятия».

По отношению к объекту культурного наследия «Контора промышленного предприятия» здание лит.ДД1Д2, расположенное по адресу: <адрес>, возведенное Мухиным А.А., не отвечает требованиям по установлению границы защитной зоны объекта культурного наследия для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника в соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом: здание, возведенное Мухиным А.А., не расположено в зоне непосредственной видимости с объектом культурного наследия;

в районе расположения объектов культурного наследия – «Контора промышленного предприятия», имеются (расположены) многочисленные земельные участки, сведения о которых внесены в ЕГРН с разрешенным видом использования под индивидуальную жилую застройку, обслуживания жилых домов, общественных зданий и др. Т.е. в месте расположения исследуемого нежилого здания лит.ДД1Д2, возведенного Мухиным А.А., и земельного участка имеется исторически сложившееся землепользование, предназначенное для индивидуального жилищного строительства, размещения и обслуживания жилых домов, общественных зданий и др.;

нежилое здание лит.ДД1Д2 по адресу: <адрес>, не расположено в зоне непосредственной видимости с объектом культурного наследия – «Контора промышленного предприятия», т.е. не создает угрозу сохранности объекта культурного наследия, не нарушает условия зрительного восприятия объекта культурного наследия в архитектурно-пространственной организации улицы, а также композиционно-видовые связи (панорамы), что в сою очередь, также соответствует требованиям ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам).

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ст. 34.1 указанного Федерального закона границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля (ч. 3).

     В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (ч. 4).

     Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 5).

В соответствии со ст. 56.4 названного Федерального Закона предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места (ч. 1).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 3 ст. 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места (ч. 2).

Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований (ч. 3).

Само по себе отсутствие согласования уполномоченного органа государственной власти в области охраны объектов культурного наследия и соответствующего разрешения не является безусловным основанием по смыслу ст. 222 ГК РФ к отказу в признании права собственности на самовольную постройку.

Земельный участок, на котором расположено нежилое здание, принадлежит истцу на праве собственности и имеет вид разрешенного использования: физкультурно-оздоровительные сооружения. Градостроительным и иным нормам и правилам возведенная постройка соответствует.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что нежилое здание возведено в соответствии со строительными и иными правилами и нормами, вид разрешенного использования относящегося к нежилому зданию земельного участка, находящегося в собственности истца, допускает строительство/реконструкцию объектов недвижимости, имеется исторически сложившееся землепользование, объект недвижимости не создаёт неблагоприятные условия зрительного восприятия объекта культурного наследия в архитектурно - пространственной организации и (или) сохранности самого объекта культурного наследия «Контора промышленного предприятия», сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд полагает возможным признать право собственности истца на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.

     Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мухина А.А. удовлетворить.

Признать за Мухиным Андреем Александровичем право собственности на нежилое здание лит.ДД1Д2, площадью 1 119,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий: