Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2286/2015 ~ М-1282/2015 от 06.02.2015

Дело № 2-2286/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2015 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Винтман М.А.

с участием истца Н., представителя ответчика Представитель1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н. к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периоды работы, понуждении назначить пенсию,

у с т а н о в и л:

Н. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к ГУ Управлению пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периоды работы, понуждении назначить пенсию. В обоснование заявленных требований указала, что *** года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управлению пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области в назначении пенсии было отказано. В стаж для установления трудовой пенсии со снижением возраста по льготным основаниям не были включены периоды работы с *** года по ***, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года. В стаж не был включен период работы в должности педагог дополнительного образования и учителя. Действия Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управлению пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области являются незаконными, поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа учителя: по основному месту работы, по совместительству или выполнение учительской работы наряду с основной работой.

На основании изложенного с учетом уточнений исковых требований просила суд: признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ГУ-УПФР г. Благовещенска по Амурской области от *** года №*** в части не включения периоды работы с *** года по ***, с *** года по *** года, с *** года по *** года (учебные отпуска, экзаменационные сессии), с *** года по *** года ( работа преподавателем в педагогическом колледже № ***), с 1 *** года по *** года (работа педагогом дополнительного образования в МОУ СОШ №***), с *** года по *** года (работа учителем ИЗО в МОАУ СОШ № ***); обязать ГУ-УПФР г. Благовещенска по Амурской области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии указанные выше периоды; обязать ГУ-УПФР г. Благовещенска по Амурской области назначить трудовую пенсию с *** года.

В судебном заседании истец на исковых требованиях с учетом уточнений настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Просила исковые требования с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, в ходе судебного заседания пояснила, что *** года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, в удовлетворении заявления было отказано. Периоды работы в должности учителя черчения рисования Средней школы №*** с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** год не были зачтены в специальный стаж, поскольку экзаменационные сессии, постановление № *** п. 5, разъяснение Минтруда от *** года № ***, периоды работы с *** года по *** года в должности преподавателя методики ИЗО и черчения в Благовещенском педагогическом колледже № ***, с *** года по *** года, с *** года по *** года в должности педагога дополнительного образования, учитель ИЗО в Муниципальной общеобразовательной школе № *** не были зачтены в специальный стаж, поскольку совмещение должностей (без занятия штатной должности), несмотря на то, что должность указана в Списке № ***. Совмещение профессий (должностей) – это дополнительная работа по другой или той же профессии (должности), выполняемой в течении установленной продолжительности рабочего времени с работой, определенной трудовым договором. При совмещении профессий работнику производится доплата.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что *** года Н., *** года рождения, обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением начальника УПФР в городе Благовещенске Амурской области от *** года в назначении Н. трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату назначения пенсии.

Основания принятого начальником УПФР в городе Благовещенске *** года решения усматриваются из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** года № ***, согласно которому трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516. Наименование учреждений, должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определяется в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Страховой стаж истца составляет *** дней. Специальный стаж составляет *** дней.

При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии были рассмотрены и не включены в специальный стаж для назначения истцу трудовой пенсии по старости период работы с *** года по *** года в должности преподавателя методики изо и черчения в Благовещенском педагогическом колледже № ***, с *** года по *** года, с *** года по *** года в должности педагога дополнительного образования, учитель ИЗО в Муниципальной общеобразовательной школе № *** не были зачтены в специальный стаж, поскольку совмещение должностей (без занятия штатной должности), несмотря на то, что должность указана в Списке № 781. Совмещение профессий (должностей) – это дополнительная работа по другой или той же профессии (должности), выполняемой в течении установленной продолжительности рабочего времени с работой, определенной трудовым договором. При совмещении профессий работнику производится доплата; экзаменационные сессии с *** года по ***, с *** года по *** года, с *** года по *** года.

С указанным протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области в приведенной части Н. не согласилась, в связи, с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд учитывает, что важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2, ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ).

Как следует из трудовой книжки истца, Н. *** года назначена учителем ИЗО в среднюю школу № ***, *** года уволена по собственному желанию, ст. 80 ТК РФ, *** года принята на должность преподавателя методики ИЗО и черчения в Благовещенский педагогический колледж № ***, *** года уволена по собственному желанию, п. 3 ст. 77 ТК РФ, *** года принята на должность педагога дополнительного образования и учителя изобразительного искусства в МОУ СОШ № *** г. Благовещенска, *** года переведена на должность учителя изобразительного искусства и работает по настоящее время.

Согласно ранее исследованному протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан, ответчиком не был включен период работы истца с *** года по *** года в должности педагога дополнительного образования, учителя изобразительного искусства в Муниципальной общеобразовательной школе № *** в связи с совмещением должностей (без занятия штатной должности), несмотря на то, что должность указана в Списке № ***. Совмещение профессий (должностей) – это дополнительная работа по другой или той же профессии (должности), выполняемой в течении установленной продолжительности рабочего времени с работой, определенной трудовым договором. При совмещении профессий работнику производится доплата.

Согласно справке МОАУ СОШ № *** от *** года № *** Н. приказом № *** от *** года принята на должность педагога дополнительного образования и учителя изобразительного искусства с *** года.

Согласно тарификационным спискам за *** года Н. протарифицирована: ***

Согласно ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Учебная нагрузка педагогического работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а для образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, и образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, - типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как усматривается из табелей работы учителей МОУ СОШ № *** Н. значится на должности педагога дополнительного образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Анализ изложенного в совокупности с исследованными материалами дела, показывает, что в спорные периоды истец выполняла функциональные обязанности по педагогической деятельности постоянно в течение полного рабочего дня – по должности педагога дополнительного образования, учителя изобразительного искусства.

На основании изложенного, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № *** от *** года, которым из специального льготного стажа истца для досрочного назначения ей пенсии был исключен период ее работы с *** года по *** года, но который, как установлено судом выше, подлежит включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным в части исключения данного периода из специального стажа истца.

Как ранее установлено судом, ответчиком в специальный стаж истца также не были включены периоды экзаменационных пенсий с *** года по ***, с *** года по *** года, с *** года по *** года.

Статьей 85 Закона СССР «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде» от 15 июля 1970 года, действовавшего на момент спорного периода (утратил силу в связи с принятием ФЗ от 30.06.2006 года № 90-ФЗ), предусматривалось, что рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 11 июня 1973 года №513 утверждено Положение о курсовых экзаменах и зачетах в высших учебных заведениях СССР, в соответствии со ст. 13 которого также предусматривалось, что успешно обучающиеся студенты вечерних высших учебных заведений, заочных вузов имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск.

В соответствии с п. 5 ст. 68 КзоТ РФ, действовавшего до 01 февраля 2002 года ежегодные дополнительные отпуска предоставляются в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 198 КзоТ РФ за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 года № 125-ФЗ установил порядок предоставления учебных отпусков, закрепленный статьёй 198 КзоТ РФ. Согласно п. 1 ст. 17 данного закона, студентам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, независимо от их организационно-правовых форм, по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков.

Аналогичная норма права сохранена и в ст. 173 ТК РФ, согласно которой предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, и работникам, поступающим на обучение по указанным образовательным программам.

Из анализа указанных правовых актов, трудового законодательства, действующего как на период спорных правоотношений, так и в настоящее время, следует, что работники имеют право на учебный отпуск, который законодателем отнесен к дополнительным оплачиваемым отпускам, на время которых за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата, и которые подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Из лицевых счетов городского отдела народного образования следует, что в приказах за *** год, *** год имеются сведения о следующих учебных отпусках предоставляемых Н.: с *** года по *** года для сдачи экзаменационной сессии, с *** года по *** года для участия в сессии, с *** года по *** года для участия в сессии.

Учитывая, что Н. находилась в учебных отпусках, которые законодателем признаны дополнительными, с сохранением за ней средней заработной платы, при этом обучение Н. направлено на повышение уровня образования, суд считает, что периоды нахождения ее в учебных отпусках с *** года по *** года, *** года по *** года, с *** года по *** года неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж и подлежат зачету в стаж работы для назначения истцу трудовой пенсии по старости в календарном исчислении.

Между тем, не подлежат включению в специальный стаж Н. для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возврата в календарном исчислении периоды работы преподавателем в педагогическом колледже № *** с *** года по *** года, педагогом дополнительного образования в МОУ СОШ № *** с *** года по *** года и правомерно не были включены ответчиком в указанный стаж, поскольку оснований для включения указанных периодов работы истца в стаж по специальности при назначении пенсии на льготных условиях отсутствуют.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости и исследуя вопрос о достаточности специального стажа работы для назначения истцу пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, признанный ответчиком и не оспариваемый истцом специальный стаж истца, составляет ***

Вместе с тем, принимая во внимание принятое судом решение о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости Н. периоды работы с *** года по ***, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, суд полагает, что специальный стаж истца на момент ее обращения к ответчику составил ***

Таким образом, продолжительность недостающего у истца специального стажа для досрочного назначения пенсии по старости составляет ***

С учетом установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что трудовая пенсия должна быть назначена Н. с момента возникновения права на ее получение.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области в пользу Н. подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в размере ***.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области от *** года № *** в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии Н. периодов работы с *** года по ***, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года.

Обязать Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для назначения пенсии Н. периоды работы с *** года по ***, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, назначить пенсию с момента возникновения права на пенсию.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области в пользу Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с *** года.

Судья Н.Н. Матюханова