Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1273/2017 ~ М-1081/2017 от 18.07.2017

№ 2-1273/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 07 декабря 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

при секретаре Петровой М.Е.,

с участием прокурора ФИО3,

ответчиков: представителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4,

представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перелучи» ФИО5,

представителя МАОУ «Гимназия» ФИО6,

представителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и английского языка» ФИО2,

представителя МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перёдки» ФИО7,

представителя Администрации Боровичского муниципального района ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перелучи», МАОУ «Гимназия», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и английского языка», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перёдки», Администрации Боровичского муниципального района <адрес>, Департаменту образования и молодежной политики <адрес>, Департаменту финансов <адрес> об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспеченности учащихся учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст.ст.18, 35 Закона «Об образовании», п.27 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, п.26 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, п.27 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования.

Проверкой установлено, что в МАОУ СОШ № 7, МБОУ СОШ д.Перелучи, МАОУ «Гимназия», МАОУ СОШ № 8, МАОУ СОШ д.Перёдки учащиеся не обеспечены полным комплектом учебников, что нарушает права несовершеннолетних лиц на получение общедоступного и бесплатного образования, снижает качество обучения учащихся.

Ссылаясь на ст.43 Конституции РФ, нормы Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просил обязать ответчиков обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года №253 в срок до 01 октября 2017 года.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Боровичского муниципального района, Департамент образования и молодежной политики <адрес> и Департамент финансов <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала.

Представители ответчиков МАОУ СОШ № ФИО4, МБОУ СОШ д.Перелучи ФИО5, МАОУ «Гимназия» ФИО6, МАОУ СОШ № ФИО2, МАОУ СОШ д.Перёдки ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что учащиеся в полном объеме не обеспечены учебниками и учебными пособиями ввиду недостаточности финансирования.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО8 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, относится к госполномочиям и осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации. Все перечисляемые из областного бюджета денежные средства доводятся до образовательных учреждений. На протяжении нескольких лет денежных средств в необходимом объеме не выделяется, не смотря на неоднократные обращения в Департамент образования, направление информации о необходимых объемах финансирования для полного обеспечения образовательных учреждений учебными пособиями. Финансирование обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями относится к полномочиям Департамента образования Новгородской области и Департамента финансов Новгородской области. Администрация Боровичского муниципального района выделить дополнительные денежные средства на приобретение учебников не имеет возможности. При выделении денежных средств Департаментом финансов и перечислении их Департаментом образования и молодежной политики в необходимом объеме образовательные учреждения буду обеспечены учебными пособиями.

Представитель ответчика Департамента образования и молодежной политики Новгородской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил письменный отзыв, согласно которому средства на обеспечение организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, учебниками и учебными пособиями предоставляются муниципальным районам и городскому округу в виде субвенций. Объем субвенции, причитающийся бюджету муниципального района, городского округа, рассчитывается в соответствии с Областным законом Новгородской области от 04 декабря 2013 года №382-ОЗ «О порядке расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и городского округа на реализацию полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях», исходя из количества обучающихся в муниципальном районе, городском округе. Департамент распределяет бюджетные ассигнования между муниципальными районами и городским округом в пределах средств, предусмотренных областными законами «Об областном бюджете». Все поступающие в департамент средства полностью перечисляются бюджетам муниципальных районов и городского округа. Распределение средств между общеобразовательными организациями осуществляется муниципальным районом, городским округом самостоятельно. Определение списка учебников в соответствии с утверждённым федеральным перечнем учебников осуществляет образовательная организация в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Закупка учебников может быть произведена на муниципальном уровне централизованно или образовательными организациями самостоятельно.

Представитель ответчика Департамента финансов Новгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

Согласно ст.43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ст.35 указанного ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки выявлено, что библиотечный фонд МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №7» не укомплектован необходимым количеством учебных материалов по учебным предметам основной образовательной программы, на момент проведения проверки в учреждении установлена потребность в 289 учебниках по технологии, 287 учебниках по музыке, 312 учебниках по изобразительному искусству, 312 учебниках по физической культуре, 182 учебниках по иностранному языку, 63 учебниках по русскому языку, 63 учебниках по литературному чтению.

Библиотечный фонд МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перелучи» не укомплектован необходимым количеством учебных материалов по учебным предметам основной образовательной программы, на момент проведения проверки в учреждении установлена потребность в 1 учебнике по литературному чтению, 1 учебнике по географии, 2 учебника по русскому языку, 2 учебниках по математике, 3 учебниках по технологии, 12 учебниках по изобразительному искусству, 14 учебниках по физической культуре.

Библиотечный фонд МАОУ «Гимназия» не укомплектован необходимым количеством учебных материалов по учебным предметам основной образовательной программы, на момент проведения проверки в учреждении установлена потребность в 324 учебниках по изобразительному искусству, 336 учебниках по музыке, 30 учебниках по технологии, 435 учебниках по физической культуре, 30 учебниках по математике, 95 учебниках по труду для девочек, 82 учебниках по труду для мальчиков, 25 учебниках по химии, 60 учебниках по географии, 55 учебниках по информатике, 72 учебниках по алгебре, 75 учебниках по геометрии, 94 учебниках по физике, 163 учебниках по литературе, 30 учебниках по английскому языку, 25 учебниках по обществознанию, 30 учебниках по русскому языку, 30 учебниках по литературному чтению, 30 учебниках по окружающему миру.

Библиотечный фонд МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением математики и английского языка» не укомплектован необходимым количеством учебных материалов по учебным предметам основной образовательной программы, на момент проведения проверки в учреждении установлена потребность в 661 учебнике по изобразительному искусству, 597 учебниках по музыке, 652 учебниках по технологии, 879 учебниках по физической культуре, 323 учебниках по ОБЖ.

Библиотечный фонд МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перёдки» не укомплектован необходимым количеством учебных материалов по учебным предметам основной образовательной программы, на момент проведения проверки в учреждении установлена потребность в 24 учебниках по русскому языку, 4 учебниках по чтению, 4 учебниках по окружающему миру, 32 учебниках по обществознанию, 10 учебниках по географии, 9 учебниках по алгебре, 9 учебниках по физике.

Данный факт не отрицается представителями ответчиков. Указанные нарушения допущены ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение необходимого количества учебных материалов, на момент рассмотрения дела в судебном заседании не устранены.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253 утвержден федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального, общего, основного общего, среднего общего образования. Спорные учебные пособия входят в федеральный перечень учебников.

В силу подп.13 п.2 ст.26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Из смысла указанных норм следует, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях вменено в обязанности субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которые могут быть прекращены только путем их исполнения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Областного закона Новгородской области от 2 августа 2013 года № 304-ОЗ «О реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на территории Новгородской области» к полномочиям Правительства Новгородской области в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных областных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, пунктом 3.1.8. Положения о департаменте образования и молодежной политики Новгородской области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 11 января 2008 года № 3, отнесена к полномочиям Департамента.

Из приведенных положений закона следует, что организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ, возложена помимо общеобразовательных организаций, в том числе, и на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что заявленные Боровичским межрайонным прокурором требования подлежат удовлетворению ввиду того, что обеспечение школ учебными изданиями по предметам основной образовательной программы возложена не только на образовательные учреждения, как в силу закона, так и в соответствии с Уставами, но и на Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области, как учредителя учебных учреждений, Департамент образования и молодежной политики Новгородской области, Департамент финансов Новгородской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Департамент образования и молодежной политики Новгородской области, Департамент финансов Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить администрации Боровичского муниципального района Новгородской области денежные средства на приобретение МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перелучи», МАОУ «Гимназия», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением математики и английского языка», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перёдки» учебных изданий по всем учебным предметам в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

Обязать администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области в течение одной недели после выделения денежных средств Департаментом финансов Новгородской области, Департаментом образования и молодежной политики Новгородской области довести денежные средства до МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перелучи», МАОУ «Гимназия», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением математики и английского языка», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перёдки».

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перелучи», МАОУ «Гимназия», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 с углубленным изучением математики и английского языка», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перёдки», в течение одного месяца со дня поступления денежных средств обеспечить учащихся учебными изданиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                С.Н.Степанова